關于控制性詳細規劃與城市設計的融合探討

鄧海濤

（中機中聯工程有限公司 重慶 400000）

關于控制性詳細規劃與城市設計的融合探討

鄧海濤

（中機中聯工程有限公司 重慶 400000）

在我國現行的城市規劃實踐中，城市控制性詳細規劃與城市設計都存在一些不足。新時期，城市規劃必須堅持以人為本和法制法規，因此，二者的融合已經成為必然趨勢。然而，目前城市控制性詳細規劃與城市設計的融合只停留在指導性要求上，并沒有深層發展。對此，本文首先介紹了控制性詳細規劃與城市設計的內涵及特點，研究城市設計與控制性詳細規劃的關系，并在此基礎上探究控制性詳細規劃與城市設計的融合。

城市設計；控制性詳細規劃；融合

引言

目前，我國社會經濟快速發展，城市化進程加快，城市建設規模不斷擴大。城市規劃是城市建設的重要依據，能夠在引導和調控城市建設方面發揮重要作用。現行的規劃體制包括城市總體規劃、詳細規劃以及各個規劃層面的城市設計等等。因此，如何更好地編制和銜接各層面的規劃內容，是城市規劃者需要關注的焦點。

1　控制性詳細規劃與城市設計的內涵及特點

1.1我國控制性詳細規劃的發展歷程

我國早在20世紀80年代初就開始控制性詳細規劃（以下簡稱控規）的實踐和探索。我國早期制定的《城市規劃編制辦法》首次將控規編制納入法定規劃編制體系，此后國家頒布了一系列的法規文件逐漸明確了控規的編制內容和要求，強調控規在土地市場化過程中的重要作用。隨后制定的《城市規劃編制辦法》，著重強調了控規的強制性作用，規定“各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容”。

1.2我國控制性詳細規劃的地位及作用

控規主要是通過具體、詳細的土地使用分配和安排來實現對城市發展的引導和控制，為城市土地的有償使用和開發管理提供依據。控規是“建設主管部門（城鄉規劃主管部門）做出建設項目規劃許可的依據”（《城市規劃編制辦法》第四章第4節第四十二條），是規劃行政主管部門審批建設項目最直接的依據，也是土地出讓的前提條件。它一方面對總體（或分區）規劃加以深化，以定位、定量等方式將總體規劃中的空間結構、用地布局、功能意圖等宏觀的內容轉譯為對城市建設三維空間的微觀控制要求；另一方面對修建性詳細規劃中的建筑平面造型、道路基礎設施布局、環境布置等做出指引。

1.3城市設計的內涵及特點

城市設計是對一定地域空間內的各種要素進行綜合設計，使城市的各種設施在空間和功能上達到協調一致，是一種關注城市規劃布局、城市面貌、城鎮功能，并且尤其關注城市公共空間的規劃原理。相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化。城市設計注重城市形態環境塑造，具有彈性化、藝術化等特點。

2　城市設計與控制性詳細規劃的關系

從國內外規劃設計實踐中可以看出，城市設計與控制性詳細規劃密不可分、互為補充。

（1）控制性詳細規劃能夠決定城市設計的主要內容和深度，而城市設計研究的深度也能夠影響控制性詳細規劃的科學性和合理性。

（2）控制性詳細規劃的主要內容是“定性、定量、定位”，因此，城市設計必須高度重視“實施性”。在城市設計中，應該將其設計精髓轉譯成控制性詳細規劃的各項控制要素。

（3）在城市設計中，應該強調與控制性詳細規劃文本及規劃圖相結合。例如，控制性詳細規劃文本決定了城市設計的綠地率、容積率等內容。在城市設計中，為了避免其與控制性詳細規劃發生脫節，應該對在城市設計中不斷修正和補充，直至城市設計與控制性詳細規劃相融合。

雖然城市設計與控制性詳細規劃有相互較差的內容，相輔相成，但是二者依然存在很多差異：

（1）從評價標準方面看，城市設計關注的是城市的生活環境以及人們對實際空間體驗，例如舒適度、可識別度、藝術性等內容。雖然很難用定量形式具體表達，但是強調的是以人為本。而控制性詳細規劃更多的是涉及各類技術經濟指標，適用經濟以及與上一層次分區規劃等內容。控制性詳細規劃是城市建設管理的依據，很少會考慮到人們的生活體驗。

（2）從研究對象上講，城市設計主要強調對開放空間的設計和布置以及建筑群體的空間格局，注重對三維空間進行合理的藝術安排。而控制性詳細規劃的對象是二維平面，能夠反映用地性質、建筑道路等兩邊的平面安排。

（3）從內容上講，城市設計主要考慮視覺認識以及其在人們行為、心理上的影響，表現為在法規控制下的具體空間環境設計。而控制性詳細規劃主要涉及工程技術問題，應該考慮建筑與市政工程的配套、投資與建設量的配合。

（4）從規模上講，城市設計應該跨越“時空”界限，注重“整體性”，而控制性詳細規劃需要考慮的補退范圍比較小。從環境而言，首先應該城市設計的局部問題；而從歷史傳統文化而言，應該從城市的文脈中尋找靈感。

3　城市控制性詳細規劃與城市設計的融合實例分析

3.1控規與城市設計融合的必要性

目前，控規編制內容有一定的局限性，無法很好的指導城市設計和建設，而在城市設計中，有過于理想化的問題，無法替代控規的作用。對此，應該在充分研究和分析控規與城市設計的基礎上，發揮二者的優勢，彌補不足，研究出一條控制性詳細規劃與城市設計相融合的道路，更好對我國快速發展的城市建設起到指導作用。

3.2控規與城市設計融合的方法

首先應該明確控制性詳細規劃是城市管理的主要依據，因為其是國家法規劃，具有一定的法律效應。但是，控制性詳細規劃在編制過程中，應該依據城市設計為指標，同時編制相應控規地區的城市設計導則，為城市規劃日常管理提供指導性意見。

3.2.1優先編制總體城市設計

某城區屬于大型城區，根據國家規定，應該對該城市進行全面的城市規劃。因此，在對各個區域進行控制性詳細規劃前，首先應該依托分區規劃，然后再編制覆蓋整個規劃區的總體城市設計。在城市的整體設計中，必須明確整個規劃區域的未來發展目標，并對各個分區合理定位；樹立各個分區的關系以及整個區域的規劃結構；整理規劃區域對外道路與外圍路網的關系以及區域內自身路網骨架的關系；計算城市設計建設的總量，保證滿足城市發展需求；規劃各個區域土地的使用性質。

3.2.2編制重點地區城市設計

在城市總體設計的基礎上，應該對重點地區進行詳細設計，明確各個區域步行交通系統、規劃結構、開敞空間系統、道路交通系統、街道設施、建筑色彩等內容。另外，還應該編制各個區域的規劃平面圖，形成具體的城市設計導則，測算各個地塊的經濟技術指標，為編制控制性詳細規劃打好基礎。

3.2.3編制地塊層面控制性詳細規劃

根據城市總體設計以及重點區域的局部設計，編制出各個區域的控制性詳細規劃，將區域地塊用地性質劃分到小類，確定不同地塊的使用性質；依據國家和地區的規范，根據城市設計，核算出相應的指標，明確地塊的用地指標，對于城市設計中出現的問題，及時采取有效措施妥善解決，完善城市設計的內容。另外，還應該詳細考慮城市設計所形成的獨特的城市景觀，保證具體的城市設計景觀，如廣場、綠地、視覺走廊等等，將城市設計景觀落實到實處。除此以外，還應該根據地塊的指標，結合有關規定，增加公共配套設備，滿足市民的日常生活需求。

3.2.4編制單元層面控制性詳細規劃

以地塊層面控制性詳細規劃為基礎，提取地塊的強制性規劃內容，并且繪制成編寫文本，明確不同區域的類型和功能，規定區域建設的規模和開放強度。規定各地塊的用地性質，明確區域內各類公共配套服務設施的數量和規模，明確公共綠地總量，并且嚴格規定景觀控制要求、建設時序和相應的建設條件。

3.3控規與城市設計融合的保障措施

在實際規劃管理中，規劃管理部門應制定相應的法律法規，明確控規在城市建設管理中的核心地位以及調整控規所需要遵守的法律程序。其中，單元層面控規結合總體城市設計，共同構成向社會公眾公示的內容，形象地向公眾解釋控規的各項內容，便于公眾社會監督和土地出讓。而地塊層面控規和局部重點地區城市設計，則作為具體地塊管理時的規劃依據，起到城市建設的指導作用。單元層面控規須報政府審批，原則上不能對單元層面控規和總體城市設計提出修改。個別地塊如有修改意見，應在已有地塊層面控規基礎上，結合重點地區城市設計導則，提出相應具體修改意見，并編制地塊內詳細城市設計，待報請相關部門依法履行程序后方可修改，從而保證了控規的權威性。

4　結語

新時期，社會發展迅速，人們渴望生活在秩序好、和諧的城市家園。因此，城市設計與控制性詳細規劃的作用越來越重要，二者的結合也原來越明顯。對此，應該不斷探索，從更廣的角度探索二者的關系，加強二者的融合，建設更和諧的城市環境。

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[3]胡志鋒，王亮.要以人為本的城市規劃[J].科技創新導報，2009（36）：197～198.

TU984.11

A

1673-0038（2015）36-0025-02

2015-8-26

鄧海濤（1978-），男，工程師，主要從事建筑設計相關工作。