尤溪縣農村集體“三資”監管的實踐與思考

倪 丹

(福建省尤溪縣農業局 365100)

加強農村集體資金、資產和資源 (以下簡稱“三資”)監管是維護農民和村集體財產權益、建立健全懲防腐敗體系的重要基礎。近年來，尤溪縣在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，不斷創新“三資”監管機制，各鄉鎮成立了農村集體“三資”監管辦公室，并下設“鄉 (鎮)村公有資產監管中心”“鄉 (鎮)村招投標委托中心”“鄉鎮會計委托代理服務中心”，實行“三位一體”的監管工作模式，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，有力促進了農村集體“三資”的健康運行。2014年，被農業部評為全國農村集體“三資”管理示范縣。

1 取得的成效

通過建立縣、鄉 (鎮)、村三個層面的“三資”監管平臺，構建縣、鄉 (鎮)、村三級聯動、協同運作的機制，消除監管盲區，形成監管合力，取得明顯成效。

1.1 扭轉村集體財務混亂的局面，賬目由混變清

過去由于村級財務人員素質較低且變動頻繁，又疏于管理，加之工資待遇低且時常拖欠，造成部分財務人員消積工作，不辦理移交手續，甚至用報紙包裝票據等會計資料，造成會計資料損毀、丟失現象時有發生。實行村會計委托代理和網絡監管后，規范了農村集體財務管理程序，極大地扭轉了農村集體財務混亂的局面，做到“統一制度、統一審核、統一記賬、統一公開、統一審計、統一建檔”等六統一后，使賬目日清月結、一目了然。

1.2 扭轉村集體財務收支不明、非生產性開支居高不下的局面，收支由暗變明

實施村會計委托代理和村集體財務網絡監管運作模式后，全面啟用“財務專用章”和執行“備用金領用”管理制度，執行事前、事中、事后的有效監督，并實行村集體民主理財和鄉鎮經管站集中審核“雙管齊下”措施，進一步增強財務公開透明度，非生產性支出明顯得到有效控制。由于一切開支均在村民有效監督下，鄉鎮經管站實時介入財務審核和賬務處理，一些不合理的開支、不符合規定的票據被拒之賬外。2014年，全縣退回不予報銷的不合理單據623張，糾正不合理開支12.4萬元，有效維護了農民的合法利益。

1.3 扭轉村級負擔較重局面，負擔由重變輕

實行鄉鎮“一辦三中心”和村集體財務網絡監管后，村集體所有的收支都必須經過規范的審核審批和財務公開程序，加強了對農村集體各項經濟收入和各項非生產性開支的把關和監督，強化了對收入類的監管，控制非生產性開支，促進開源節流，大大減輕村集體負擔。特別是來自鄉鎮“七所八站”和學校的各種收費明顯減少。

1.4 扭轉村級組織權力運行不規范局面，有效預防農村基層腐敗發生

通過規范村干部的權力運行，使農村集體“三資”管理更加規范有序和公開透明，有效保障了群眾知情權、參與權和監督權。對涉及“三資”管理的村務公開內容全部由“三個中心”負責提供，經村務監督小組確認后公開，內容更全面、真實、可信。經過鄉 (鎮)“三個中心”的監督把關，農村“三資”管理從過去的“無序”管理轉變為現在的“系統”管理，由過去的“封閉式”監督，轉變為現在的“開放式”監督，實現了“陽光操作”，有效阻斷村干部“暗箱操作”的機會。建立農村財務計算機網絡監管系統，促使農村干部更加審慎地用好手中的權力。同時，加強村級財務審計監督，發現問題及時糾正和處理。2014年，全縣審計170個村，審計總金額39 019.9萬元，查處并返還違紀金額9.5萬元。這一系列舉措都較好地從源頭上預防和治理農村干部腐敗行為的發生。

1.5 扭轉干群關系不融洽局面，實現農村社會的和諧穩定

對農村“三資”進行監管后，農村非生產性開支明顯下降，特別是實行公開招投標制度后，村集體的資產和資源能夠按照市場化模式合理有序地流轉配置，應有價值得以體現，達到了集體增收、群眾滿意的目的。通過全面清產核資，群眾對現有“家底”知根知底，干部干得清白，群眾看得明白，集體做出的重大決策能夠得到廣大群眾的認同和擁護，群眾對黨員干部的信任感提高，村工作也得到群眾的理解與支持，干群關系進一步融洽。

2 主要做法

2.1 精心組織，明確責任

縣委、縣政府高度重視農村集體“三資”管理，將其納入農村黨風廉政建設工作之列，與其同布置、同安排、同落實，以“制度+責任”的創新工作理念，提升農村集體“三資”管理規范化水平。2013年修改下發了《尤溪縣村集體會計委托代理制度》《關于加強農村集體“三資”管理體系建設的通知》《關于在我縣農村推行“三公、三審、三評”制度的通知》《關于印發違反農村集體三資管理規定責任追究辦法 (試行)的通知》等文件，利用網絡監管平臺，實行“三資”明細賬、會計電算化、公開查詢點網絡化、運行變更規范化和網絡監督實時化，做到任務到人、分工明確，為整體推進基層黨風廉政網絡化監管平臺建設工作打下了堅實基礎。

2.2 摸清家底，夯實基礎

各鄉鎮成立了農村集體“三資”清產核資工作組，對轄區內各村的資金項目進行檢查和核實，對資產、資源進行全面摸底、核實、登記，全面摸清村集體資金、資產、資源底子，并以各村為單位建立臺賬和清冊，對清理的內容進行造冊登記，梳理分類，及時做出賬務調整，確保賬實相符。同時，按照先清理后核實的程序，對群眾反映多、管理不規范的有關問題進行重點核查、逐項落實。2012年村級換屆后，各鄉鎮按照全縣統一推行“三公、三審、三評”制度的要求，對轄區內各村的“三資”情況再次進行滾動式清產核資清理，使全縣各村摸清自己的家底，為進一步做好“三資”監管工作夯實了基礎。

2.3 配備軟硬件設施，推行信息化網絡化監管

農村集體“三資”面廣量大、政策性強、敏感度高，特別是資源分布廣泛，相互交叉，錯綜復雜。管理上稍有不慎，就可能引發矛盾。針對這種情況，尤溪縣在開展農村集體“三資”清產核資基礎上，積極探索網絡化管理模式。在縣、鄉兩級黨委、政府的高度重視下，為“三資”管理機構統一配備了電腦和打印機及相關辦公設備，縣監管中心配備了電腦、服務器、防火墻、打印機等辦公設施，并統一按照要求安裝了財務軟件，為推行農村集體經濟組織財務計算機網絡化管理奠定堅實的軟硬件設備基礎。

2.4 加強制度建設，做好“統、責、章、訓”四字文章

一是圍繞“統”字抓規范。督促鄉鎮經管站落實好“五統一”，即:統一思想，規范監督程序;統一賬、表、冊、據，規范會計操作程序;統一審批手續，規范收支管理;統一業務培訓，規范交接手續;統一檔案專柜，規范財務資料。二是強化“責”字抓監管。對財務會計憑證、賬簿、報表以及其他會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔，專人保管，專柜專地存放。對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。進一步明確村報賬員和鄉鎮代理會計職責，嚴格收支、審核、審計、公開程序。三是明確“章”字抓建制。建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要在已建章立制的基礎上，抓好制度的落實和執行，把寫在紙上、掛在墻上的各項財務管理制度落實到每個村干部和財務人員，促其依法辦事，照章管理，為農村“三資”監管工作和農村集體財務規范化、制度化管理和建立長效機制奠定堅實基礎，做到工作有章可循、有規可依。四是強化“訓”字抓素質。加強對村級報賬員和鄉鎮代理會計的管理，定期組織有關財會制度、涉農政策和電算化知識等業務培訓，提高業務技能。

2.5 積極推行村級管理費“限額制”

針對前些年村級接待費和會務費逐年攀升、居高不下的實際情況，制定了《中共尤溪縣委辦公室、尤溪縣人民政府辦公室關于落實村集體經濟組織“零接待”制度有關事項的通知》，積極推行村級“零接待”管理辦法，并對村干部工資和津貼等實行限額管理，從源頭上控制非生產開支，維護村級集體資產安全和農民群眾利益。

3 思考與建議

加強農村集體“三資”監管是推進農村基層基礎建設、改善黨群干群關系、發展農村集體經濟的推進器，必須從源頭抓起，逐步完善與提高。

3.1 強化領導責任，明確職責分工

農村集體“三資”監管工作需要強有力的組織保證。要強化地方黨委、政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發展、抓穩定的重要內容，進一步提高對加強農村集體“三資”監管工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，把農村“三資”監管工作作為一項長期的系統工程，科學謀劃。不斷強化農村集體“三資”監管工作領導責任制，明確職能職責，進一步完善縣、鄉 (鎮)、村三級工作網絡和工作體系，形成黨委統一領導、紀檢監察機構組織協調，各部門齊抓共管、各負其責的工作體系。

3.2 健全長效機制，推進“三資”規范化管理

圍繞農村集體“三資”監管工作重點，進一步建立和完善各項制度，建立健全相應的資金、資產、資源經營管理制度，使各項工作有章可循，規范約束工作人員的行為，防止隨意性和不作為。一是建立資產資源經營制度。建立適應當地民情的規章制度，明確村集體資源管理、資產運營、資金運用等環節的監管責任和工作權限。對于村集體收入較高、農民意愿較強的城中村、城郊村，應鼓勵開展村集體產權制度改革，變集體資產“共同共有”為“按份共有”，使資產變股權、農民變股東，逐步形成完善的村集體經濟治理結構和運營機制。二是建立資產資源收益分配制度。建立一套層層監督、公正透明的收益分配制度，防止暗箱操作。同時，采取有效措施確保收益分配制度落實到位，讓村民共享集體資產資源經營效益。三是建立資產資源處置管理制度。建立資產資源公開招投標、拍賣及集體資產出租出讓管理制度。制定出臺有關文件，以剛性條文加強對農村集體建設工程招投標及集體資產出租出讓管理的規范工作，推進農村集體“三資”管理規范化、法制化建設。

3.3 優化網絡化管理平臺，完善“三資”信息化監管系統

一是將農村“三資”進行分類匯總，登記造冊，建立農村“三資”管理臺賬，并全部進行公開公示，錄入查詢系統，方便群眾隨時了解“三資”管理、使用狀況。二是建立農村“三資”管理網絡平臺。在原有的監管系統上，升級建立農村“三資”信息化管理系統，實時監管農村“三資”管理、使用情況，實現“三資”管理數據準確、對接順暢、實時更新、動態監測和有效管理。

3.4 強化民主監督和審計監督，推進廉政風險防控建設

實行陽光運作、民主決策，充分發揮農民群眾的主體作用和監督作用，切實保障農民對“三資”使用、收益、分配的知情權、決策權、管理權和監督權。積極推行“四議兩公開”工作法，對農村集體“三資”管理的重大事項，要由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，并且決議內容要公開、實施結果要公開。村財務收支至少每季度逐筆公開1次，收支款項較多的村每月公開1次;重大款項隨時逐項逐筆公開。形成以制度治村、按程序辦事的民主決策模式，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規范。村務監督小組應當對集體“三資”管理的事項進行監督，堅決杜絕資金體外循環、資產隨意變賣、人為造成資源流失浪費等行為。認真落實村級換屆審計、年度審計，以及征地補償費使用、信訪突出問題等重點審計，加強審計發現問題整改和查處力度，對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資產流失的，責令清退或賠償損失;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.5 加強農村經管和財會隊伍建設，建立“三資”監管常態化機制

堅持“公開招考，擇優錄用”原則，抓緊充實鄉鎮經管工作力量，配足配強鄉鎮會計服務中心人員。加強對村組干部、報賬員、村務監督小組成員、代理會計人員等農村“三資”監管人員的業務培訓，努力造就一支熟悉相關法律法規政策、具有較高業務水平、工作能力和責任心強的農村“三資”監管工作隊伍。