廈門市松材線蟲病綜合防控組織模式的探討

黃冬梅，王玲萍

(1.廈門市森林病蟲害防治檢疫站 361000;2.福建省林業有害生物防治檢疫局)

松材線蟲病被稱為松樹的“癌癥”，已成為危害我國林業植物最為嚴重的有害生物之一，人們對其防治措施的研究也日益深入。廈門市是福建省最早發生松材線蟲病的設區市。2001年，廈門市島內和同安區首次發現松材線蟲病疫情以來，各級政府和有關部門高度重視，投入資金開展除治工作，在疫情除治中積極探索，積累了一定的經驗，也形成了適合當地松材線蟲病綜合防控組織模式。本文對廈門市轄區內近年來各種松材線蟲病綜合防控組織模式進行探討和分析，為福建省乃至全國松材線蟲病防控工作提供借鑒。

1 廈門市松材線蟲病發生及綜合防控狀況

廈門市現有林地面積6.43萬hm2，其中松林面積3.55萬hm2，占林地面積的55.1%，松材線蟲病的入侵對廈門市的松林資源和生態安全造成重大威脅。2001年，廈門市島內發生松材線蟲病，枯死木數量達到13萬多株，病死株率48.22‰，發病程度相當嚴重。此外，島外同安區、翔安區、海滄區也陸續發現松材線蟲病。10多年來，廈門市以清除疫源為主，采取人工清伐病死樹、清理松枯死木、清除枯死側枝等措施增強林分抗病能力，營造混交林，減少寄主面積;采取綜合防治措施，如積極防治媒介昆蟲，采取物理、化學、生物的方法進行人為控制，減少林間松墨天牛蟲口密度，把松材線蟲病控制在可控范圍，有效遏制其擴散蔓延。但在松材線蟲病疫情防控實際工作中，松材線蟲病疫情反彈現象時有發生。

2 松材線蟲病綜合防控組織模式類型

2.1常態管理型

以廈門市島內為代表，由縣級行政區組織防控。縣級林業主管部門內部組建除治專業隊伍，進行預警監測、防治等常態化管理。設置觀察點，派人員常駐，分片包干片區內的林業有害生物監測，并根據松材線蟲病防控方案要求，開展松枯死木清理、腫腿蜂釋放、誘捕器掛設、誘木設置及仿生藥劑施放等防治工作。督查人員跟班作業，定期抽查，并督促整改，確保了除治的質量。

2.2社隊自治型

以廈門市海滄區為代表，由鄉鎮級行政區組織防控。縣級林業主管部門制定松材線蟲病防控年度實施方案，各鎮 (街)、場自行組織社會人員實施，防控質量由各鎮 (街)、場把關，區級主管部門進行必要的技術指導、抽樣檢查。

2.3任務承包型

以廈門市翔安區為代表，由鄉鎮級行政區組織防控。縣級林業主管部門制定松材線蟲病防控年度實施方案，各鎮 (街)、場自行招投標，由專業隊伍按年度承包各項綜合防控任務，同時縣級林業主管部門聘請有資質的監理公司跟班作業，縣 (區)、鎮林業主管部門分別組織力量按一定比例抽檢、驗收。

2.4成效承包型

以廈門市同安區為代表，由縣級行政區組織防控。縣級林業主管部門制定松材線蟲病防控總體方案，確認年度和終期防控目標，將縣 (區)范圍內全部松林的松材線蟲病的防控工作分片區在全國公開招標，中標專業隊伍按3年或更長年限為期限承包各項綜合防控任務，同時聘請有資質的監理公司跟班作業并不定期檢查。

3 各綜合防控組織模式的優缺點

3.1常態管理型

常態管理型防治隊伍相對穩定，山場作業人員經驗豐富，熟練掌握各項防治技術，監測準確，能對山場中是否發生松材線蟲病做出初步判斷，并進行有效處理;隊伍內部有完善的管理制度、考核制度，分片包干，責任到人，防控方案落實到位，防控效果持續。廈門市島內松林面積2000 hm2，全年松林枯死木的數量從2011年的7000株下降到2013年的2000株 。但由于要確保除治隊伍穩定和滿足日常監測需要，除治隊伍為專職人員，勞務費以固定工資的形式支出，在除治經費中占較大比重，因此防控成本較高，廈門市島內年平均除治經費140萬元，其中工資和個人保險74.88萬元，占53.5%。

3.2社隊自治型

社隊自治型防控任務層層落實，目標明確，林地界限清楚，能夠有效發動群眾，發揮基層防控松材線蟲病的積極性，抓住重要的時間節點及時開展防控工作，不留遺漏。但由于參與防治的社隊防治隊伍對松材線蟲病的危害認識不足，有短期效益行為，對防控質量要求不高，除治技術良莠不齊，且鎮級組織作為防控質量的主要監督部門，林業有害生物防治技術力量薄弱，監管不到位，除治質量難以有效保證，枯死木數量呈逐年上升趨勢，防控資金也將逐年遞增。

3.3任務承包型

任務承包型的防控任務明確，防治隊伍相對穩定，具有一定的防控經驗。既聘請監理公司，又加強技術部門監管，除治質量得到保證。但財政年度預算經費下撥與松材線蟲病防控時間不吻合，且財政資金使用需要一定的程序和時間，有時也會遇到村民對防控工作的阻撓，因而錯過最佳防控時間。以鎮 (街)為單位發包任務，各專業隊防控時間不一，往往在插花地和交界處存在防控步調不統一的局面，防治效果受到影響。

3.4成效承包型

成效承包型的防治隊伍面向全國公開招聘，具有較高的技術水平和豐富的防控經驗。以自然隔離為界合理劃分防控作業片區，不留遺漏，且保證了防控措施步調的一致性。實施病害監測和防控為同一主體，能夠主動作為，及時采取針對性的防控措施。實行成效承包且承包期長，有利于專業隊防控措施的延續和改進，也更注重防控成效。監理公司跟班作業，保證了防控質量。但第1輪承包期財政資金投入較大，適用于有一定財政實力的縣 (區)。如同安區全區松林面積1.7萬 hm2，2013～2015年防控工程中標價為1598萬元，年均需支出532.7萬元。但清理松枯死木時，辦理采伐證需村級林權單位出具申請并提供林權證，個別村民不積極配合，導致辦理過程緩慢，影響了松枯死木的除治進度。

4 建議

4.1實行專業隊伍防治較社隊自治防控效果好。在村民對防控工作阻力較大、專業除治隊無法進場作業的地方，選擇采用社隊自治模式，需要聘請有資質的監理公司跟班作業，在除治質量上加以監督、指導。

4.2實行3～5年長期成效承包較短期任務承包防控效果好，可變被動防控向主動防控轉變。如不能采取成效承包的，需完善松枯死木山場監測制度、明確防控任務、簽訂完備合同、做好資金核算和分階段劃撥。且要加強邊界區的聯防聯控，爭取做到同步防控，同步實施。

4.3防控資金持續有保證的地方，采用常態管理型和成效承包型是較理想的模式。這兩種模式均可作為一種長期的防控措施。但常態管理型成本較高，適合于松林面積較小的行政區;成效承包型能充分發揮行政手段和技術手段的作用，能夠有效遏制松材線蟲病擴散蔓延的趨勢。

4.4加強監管是提高防控效果的輔助手段。縣級林業主管部門的督查在保證防控質量中起重要作用。對縣 (區)、鄉 (鎮、街)級林業部門專業人員缺乏的地區，聘請有資質的監理公司全程跟蹤作業，定時抽查防控質量，也能起到同樣的效果。

4.5松材線蟲病防控是一項極其艱巨、復雜的系統工程，管理的重要性大于技術的重要性，只有自上而下各級政府的高度重視，林業主管部門的監督指導，防治專業隊伍的技術支撐，林農的支持配合，多管齊下，多方配合才能確保各項防控措施落實到位。