政和縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決途徑

許麗娟

(福建省政和縣星溪鄉(xiāng)經(jīng)管站 353600)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前村級(jí)事務(wù)管理的核心，是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各級(jí)黨委、政府一直謀求解決的難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)公開力度，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障村民安居樂(lè)業(yè)，強(qiáng)化廉政建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政和縣地處福建省閩北山區(qū)，全縣共有1個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)、7個(gè)社區(qū)、124個(gè)村。近年來(lái)，政和縣為了搞好村級(jí)財(cái)務(wù)工作，制定了相應(yīng)的政策制度，同時(shí)還配備了專業(yè)的財(cái)會(huì)人員。村級(jí)財(cái)務(wù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著不少問(wèn)題。現(xiàn)就政和縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和解決途徑總結(jié)如下。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

政和縣當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)都實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，但管理粗放、制度不完善等問(wèn)題依舊存在。具體表現(xiàn):一是私立賬戶現(xiàn)象普遍存在。村書記、主任、報(bào)賬員各立一個(gè)私人賬戶進(jìn)行公款私存，特別是有征地、拆遷的村表現(xiàn)更為突出。二是報(bào)銷程序不規(guī)范。如自制憑證報(bào)支經(jīng)費(fèi)，一張報(bào)銷憑證既是經(jīng)手人又是審批人或?qū)徍巳恕Ｈ枪潭ㄙY產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。只重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視固定資產(chǎn)的購(gòu)后管理，容易造成固定資產(chǎn)的流失。四是有的村財(cái)務(wù)人員形同虛設(shè)，只負(fù)責(zé)每月報(bào)賬，存在村主干直接包攬現(xiàn)金收支、坐收坐支等現(xiàn)象。

1.2 挪用專項(xiàng)資金時(shí)有發(fā)生

近幾年國(guó)家對(duì)村級(jí)的公益事業(yè)投入逐年增多，如道路水泥硬化、人飲水、機(jī)耕道、防洪堤等項(xiàng)目建設(shè)，都是以專項(xiàng)資金下?lián)芙o村級(jí)的。但由于村級(jí)集體收入有限，不得不挪用專項(xiàng)資金用于村干部人員工資發(fā)放、支付村級(jí)招待費(fèi)、購(gòu)買土特產(chǎn)等方面，造成專項(xiàng)資金無(wú)法全額到位，影響到項(xiàng)目的開工建設(shè)。

1.3 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

有些村在選拔財(cái)務(wù)人員時(shí)任人唯親，只考慮選用對(duì)自己選舉有利的人員，忽視財(cái)務(wù)人員的為人和業(yè)務(wù)素質(zhì)，導(dǎo)致一些品行差、業(yè)務(wù)水平低、年齡大的人員被強(qiáng)派到財(cái)務(wù)崗位上。

1.4 財(cái)務(wù)公開不到位

部分村存在財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單、賬目不清、用途不詳、條理不明、內(nèi)容不實(shí)、時(shí)間不準(zhǔn)等問(wèn)題，造成群眾無(wú)法知情，懷疑其內(nèi)容的真實(shí)性。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決途徑

2.1 建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

嚴(yán)格依照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立健全村級(jí)固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度等，使財(cái)務(wù)人員有章可循、有法可依，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。

2.1.1現(xiàn)金管理制度 要求每個(gè)村只能設(shè)立1個(gè)賬戶，由鄉(xiāng) (鎮(zhèn))政府村財(cái)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，每個(gè)村的備用現(xiàn)金控制在3000元以內(nèi)。以杜絕公款私存現(xiàn)象。

2.1.2財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度 要求每張報(bào)銷票據(jù)必須注明經(jīng)辦人、用途、主管審批，由理財(cái)小組審核后，統(tǒng)一由報(bào)賬員匯總到政府村財(cái)會(huì)計(jì)服務(wù)中心核銷。對(duì)一些自制票據(jù)或不規(guī)范的票據(jù)一律不予核銷。

2.1.3固定資產(chǎn)管理制度 首先對(duì)原有、新購(gòu)置的或其他單位贈(zèng)送的固定資產(chǎn)，必須逐一登記造冊(cè);其次對(duì)已登記造冊(cè)的集體資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，分類造冊(cè)建檔，并補(bǔ)齊使用手續(xù)，凡是新領(lǐng)用的必須出具領(lǐng)條，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可領(lǐng)取。

2.1.4財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度 對(duì)村級(jí)的空白票據(jù)必須由報(bào)賬員專人保管，對(duì)涉外的賬目必須由報(bào)賬員專人辦理。

2.2 加大對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管

凡是上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金或村里收入的專項(xiàng)資金，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金科目，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)村民理財(cái)小組的監(jiān)管，定期進(jìn)行審計(jì)，做到專款專用，按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是政策性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。

2.3.1加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高思想業(yè)務(wù)水平 應(yīng)當(dāng)選用思想素質(zhì)好、群眾信任、文化程度高的人從事農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。同時(shí)必須持有農(nóng)業(yè)廳頒發(fā)的“農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證”上崗。縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站必須每年集中舉辦2期全縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班，內(nèi)容涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，以及當(dāng)前法律法規(guī)和中央的農(nóng)村政策等，提高人員的整體素質(zhì)。

2.3.2健全崗位責(zé)任制度 要保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員一定的穩(wěn)定性，不得因村級(jí)換屆而換人。村級(jí)換配財(cái)務(wù)人員時(shí)，要充分聽取會(huì)計(jì)服務(wù)中心的建議和意見(jiàn)，不得隨意更換。需要更換的必須召開村民代表大會(huì)推薦產(chǎn)生，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站考核審查，符合條件后方可任用。

2.3.3嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)每半年審計(jì)1次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，同時(shí)建立誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度。

2.4 健全民主理財(cái)小組，及時(shí)公開村級(jí)財(cái)務(wù)情況

2.4.1健全民主理財(cái)小組 民主理財(cái)小組成員必須辦事公道、群眾信任，且具有一定的政策水平和農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)，不得由村干部及其親屬擔(dān)任。小組成員必須由村民或戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，其成員一般為6名左右。一般來(lái)說(shuō)，群眾要占總數(shù)的2/3以上。民主理財(cái)小組成員應(yīng)享有對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，同時(shí)參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，重點(diǎn)審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組應(yīng)有專門的議事規(guī)則，必須定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。總之，民主理財(cái)和監(jiān)督不能流于形式、走過(guò)場(chǎng)，要切實(shí)擔(dān)起理財(cái)和監(jiān)督責(zé)任。

2.4.2依法公開村級(jí)財(cái)務(wù) 為了更好地讓村財(cái)務(wù)活動(dòng)情況如實(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。在財(cái)務(wù)公開上應(yīng)做到:要有固定的公開地點(diǎn)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開的地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在村委會(huì)辦公地點(diǎn)、交通要道旁或村民聚居的地方，設(shè)立固定的公開欄;要有固定的公開時(shí)間，公開要及時(shí)，每月向群眾公示1次村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況;公開內(nèi)容要真實(shí)全面，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、承包租賃、土地補(bǔ)償、向上爭(zhēng)取資金，以及各種捐款、捐物、獎(jiǎng)勵(lì)資金等，使群眾了解每項(xiàng)開支，便于群眾監(jiān)督，做到公開內(nèi)容清晰、易懂、完整。同時(shí)，對(duì)村民提出的疑問(wèn)，及時(shí)整理并迅速做出反饋，并把反饋意見(jiàn)進(jìn)行張榜公布。