建筑工程招投標存在的問題及對策研究

呂珍

（南寧品正建設咨詢有限責任公司　廣西南寧　530000）

建筑工程招投標存在的問題及對策研究

呂珍

（南寧品正建設咨詢有限責任公司廣西南寧530000）

在工程招投標的活動中，存在著諸多不規(guī)范的問題，引起了人們越來越廣泛的重視。本文針對建筑工程中招投標方面的主要問題進行了簡要的分析，并提出了相應的規(guī)范建筑工程招投標的措施。

建筑工程；招投標；存在的問題；對策

近年來，我國的市場經(jīng)濟不斷的改革發(fā)展，對于建筑業(yè)也先后制定了一系列的法律法規(guī)，規(guī)范招投標的制度，整頓建筑市場的秩序，加大招投標的查處力度，在源頭上將工程建設過程中的腐敗現(xiàn)象進行預防及治理。然而，目前部分地區(qū)在招投標的過程中仍然存在著違規(guī)操作、明招暗定、互相串通等各種不規(guī)范的行為，造成建筑工程質(zhì)量和安全的隱患。本文將針對如何解決以上問題，更好地改善招投標市場環(huán)境進行了簡要分析。

1　工程招投標過程中存在的問題

1.1假性公開招標，排斥潛在的投標人

部分的招標代理機構受到招標人控制，工作沒有原則。在招標文件編制、招標資格預審、招標報名、制定評標的方法等各方面的工作均過分按照招標人的意愿進行，形成了為個別人量身定制的現(xiàn)象；同時還存在著排斥潛在的投標人的現(xiàn)象。在進行投標前，暗中敲定了施工隊伍，但仍隨便的指定其他的施工隊伍來投標，制造出公開招標的假象。此外，部分施工單位私下以利益分成的手段將工程轉(zhuǎn)包，拉攏其它的施工隊伍作為陪襯，最終達到實現(xiàn)自身中標的目的。

1.2“權力標”、“關系標”現(xiàn)象嚴重

部分領導想方設法的參與到招標的工作中，甚至越權包辦工程的招投標。此外，部分招標代理機構等招投標中介組織，工作行為不規(guī)范，做事過分講究人情、關系，且評標人員的責任素質(zhì)不高，對于招投標打感情分、關系分，甚至存在著地方保護主義。

1.3對于投標單位的審查不嚴格

在選擇投標單位的過程中，業(yè)主未經(jīng)過深入實際的了解，對于投標單位的實際管理水平、機械裝備、技術力量、信譽等情況沒有充分的了解，僅僅憑借標書編制的好壞決定著施工企業(yè)的形象。所以一定數(shù)量的施工企業(yè)為了中標采用高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員進行標書的編制。在表面上標書的確符合工程的標準，但實際施工企業(yè)根本沒有響應的管理水平與施工能力，最終導致招標評標和后期的施工管理脫節(jié)。此外，中標單位缺乏誠信，惡意的低價投標，在中標后想要通過設計變更增加工程的造價，或者中標后進行轉(zhuǎn)標，更換項目經(jīng)理、或管理班組，導致工程的招投標管理無法順利的進行。

1.4標底無法真實的反映工程的價格

施工項目的工程量清單給投標者提供了競爭性投標的途徑，有利于投標人編制商務標，并安排專家進行評審。但是，招標人的工程量清單內(nèi)工程量的準確性不足，根據(jù)國際的工程管理，投標人需要對工程量清單的內(nèi)容進行確認、復核，然而，在目前我國的實際工程實施的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)中標單位提出的工程量與業(yè)主提出的工程量清單中相比存在漏算、少算的現(xiàn)象，導致需要向業(yè)主索賠的問題，使業(yè)主在投資控制的過程中出現(xiàn)失控。

1.5招標的過程中未對所有事宜處理得當

在招標文件中工程量存在差錯，尤其是在施工過程中工程量的增加或出現(xiàn)新增項目，業(yè)主對于增加項目的投入通常采取打折、回避的方法，甚至抱著否定的態(tài)度，使得工程承包商在面對這筆工程投入的過程中，由于無法兌現(xiàn)便從其它的項目中借助減少料、工、機等方面的費用來進行補償。

2　加強招投標管理的措施和對策

隨著市場經(jīng)濟不斷完善、國家法規(guī)趨于健全，國家對于建筑工程的施工招投標管理力度也逐漸加大，建筑工程的市場逐漸變得規(guī)范化、有序化。在具體的工程招投標實施過程中，有章可循，將人為的因素控制到最小的限度，消除不正當?shù)母偁幏绞郊靶袨椋嬲捏w現(xiàn)招投標競爭的公平、公開、公正，具體要做好以下的工作：

2.1建立完善招標代理機構的誠信檔案

對招標文件、招標代理合同進行備案，記錄好業(yè)主的滿意度評價等方式，建立一個招標代理機構的誠信檔案，此外，招標代理機構還要加強對于人員的培訓工作，規(guī)范操作人員的行為。

2.2標書的劃分

在招標文件中，業(yè)主要明確的指出投標單位編制標書的過程中，需要將標書主要劃分為商務標、技術標。商務標主要指的是承包商報價資格的預審資料、承包商的資信資料、銀行的信用資料等內(nèi)容；而技術標主要包含施工組織的設計、本工程機械設備的質(zhì)量保證體系和安全體系。技術標和商務標應分開密封，技術標要采用二層包裝，在外層要注明技術標，且內(nèi)層空白，而商務標則隨意。

2.3嚴格招標文件的合同管理

為避免出現(xiàn)“黑白合同”，合同的雙方在制定合同時，要明確各方的權益義務、該協(xié)議書和協(xié)議中約定的其它合同文件中存在的各項規(guī)定，均要通過法定的招標過程，最終形成合法的合同成果，不可出現(xiàn)和招標文件、中標人的投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容有不一致的現(xiàn)象。

2.4開標、評標、定標過程的控制

2.4.1開標

首先，在開標前要宣布評標定標的辦法，再通過招標單位主持，配合有關部門的監(jiān)督，然后先進行技術標的公開招標，要按照具體的評標方法進行技術標的打分，也就是軟分。在技術標確定后，再當眾啟封商務投的標書，并公布標底。如果發(fā)現(xiàn)商務標中的標價在業(yè)主的標底價允許的范圍內(nèi)則視作有效標，否則視作無效標。

2.4.2評標

評標指的是對技術標和商務標中的施工組織管理、工程報價、施工能力、工程質(zhì)量保證措施、企業(yè)素質(zhì)和信譽、建設的工期等內(nèi)容進行綜合的評議并分項打分。評標委員會在確保技術標保密的基礎上，第一步要按照評標的辦法進行技術標的打分。否則，部分施工單位若獲知其商務標的硬分比別人低后，有可能會通過不正當手段使評委為其打分，從而幫助其報價定標。為了防止招投標管理不完善導致部分在招標的過程中做手腳，在評標的過程中要注意以下幾點：

①要推行技術標的暗標評審。為了保證評審技術標公正、公平，對于技術標以及施工組織設計的評審盡量推行暗標評審的方法。在進行評審前，要對各種投標文件、技術標進行相應的編號，隱藏投標人的身份，監(jiān)管人員要對開封及編號進行監(jiān)督，對于部分包裝的外觀進行檢查、防止出現(xiàn)破壞的行為。②對于業(yè)主，要對評標的辦法、定標的原則和標價的下浮率進行確定。③作為施工單位，要對報價進行保密，不可向其他單位透露，避免出現(xiàn)拉關系的現(xiàn)象。④要確保送標書的時間科學合理，不可過早或過遲。

2.4.3定標

投標定標的過程采取百分制的評標法，其更適合我國的國情與建筑工程的市場需求，具體如下：①技術標占2/5；②商務標占3/5。商務標要業(yè)主進行基線的制定，每偏離基線的1個百分點，則扣減3分基準線。另外，要按照基準線對報價進行有效的確定，不可出現(xiàn)無效報價的現(xiàn)象。值得注意的是，技術標的分數(shù)與商務標的分數(shù)相加是承包商的總分，要按照分數(shù)的高低在現(xiàn)場確定中標的單位。

2.5強化工程招投標的監(jiān)督執(zhí)法力度

項目法人的招標自主權受到法律的保護，對于依法制定的招標工作中的所有互動，均要有項目法人進行自主決定。任何一個政府機構、部門及個人不可干預或直接參與實際的招標投標活動中，要及時的向社會發(fā)布招標投標的相關信息，接受公眾的監(jiān)督。對招投標活動的實施過程要加強監(jiān)督檢查，并對監(jiān)督執(zhí)法的公正性進行加強。各大行政監(jiān)督的部門要嚴格的按照所屬職責進行分工，對招標投標的活動全過程進行加強監(jiān)督。尤其是在開標廳及評標室，要配備先進的電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音錄像系統(tǒng)以及大屏幕顯示系統(tǒng)，從而對整個交易活動全程進行錄像及實時監(jiān)控。在保證安全性、可靠性的基礎上，要利用先進的信息網(wǎng)絡技術，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上的招標投標及評標，促進有形市場逐漸變?yōu)楦痈咝П憬莸臒o形市場。

3　結束語

總的來說，在建筑工程項目施工的過程中，只有加強建筑施工中的招投標管理工作，保證招投標工作能夠公正、公平、公開的進行，才可以從根源上遏制工程腐敗的現(xiàn)象，保證工程施工的質(zhì)量，促進建筑業(yè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

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1673-0038（2015）38-0206-02

2015-8-5