淺析市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理
——以晉江市區(qū)湖光西路區(qū)域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例

楊長謀

（晉江市市政工程管理處）

淺析市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理
——以晉江市區(qū)湖光西路區(qū)域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例

楊長謀

（晉江市市政工程管理處）

本文以作者主持的晉江市區(qū)湖光西路區(qū)域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例，總結(jié)工程施工過程中的項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目工期安排、項(xiàng)目成本控制、項(xiàng)目安全生產(chǎn)、項(xiàng)目環(huán)境協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)工作，淺析如何有效進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)管理。

管理；建設(shè)；市政工程

1　引言

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T50326-2006）對(duì)工程項(xiàng)目管理的定義是：“運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化活動(dòng)”。根據(jù)此定義，結(jié)合筆者的工程項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，工程項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目生命周期內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，為達(dá)到保證質(zhì)量、工期控制、安全生產(chǎn)、成本控制等核心目標(biāo)，而進(jìn)行的全程計(jì)劃、組織指揮和控制的一種綜合管理活動(dòng)，包括決策研究生成階段、前期準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段、后期維修維護(hù)階段。本文以筆者主持負(fù)責(zé)的晉江市區(qū)湖光西路區(qū)域市政工程主干道及地下綜合管溝工程為例，總結(jié)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的項(xiàng)目管理。

2　案例工程基本情況

工程建設(shè)內(nèi)容包括路線、路基、路面、地下綜合管溝及雨水、污水管道、路燈照明工程等。施工長度560m，中標(biāo)合同價(jià)為1280.0450萬元，合同建設(shè)工期8個(gè)月，于2008年12月20日完工，保質(zhì)保量提前19d完成了合同任務(wù)。

3　案例工程的項(xiàng)目建設(shè)不利條件

3.1施工場(chǎng)地狹窄，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大

本期工程施工長度560m，施工線南側(cè)為湖光西路安置房建設(shè)占用設(shè)計(jì)人行道，施工利用場(chǎng)地狹窄；北側(cè)為土方開挖高度超深6m的原地貌且拆遷紅線不足安全放坡，周邊房屋安全距離不足，造成安全防護(hù)困難。

3.2施工環(huán)境復(fù)雜

施工范圍內(nèi)仍有個(gè)被拆遷戶以原房屋被拆除未補(bǔ)償為由經(jīng)常阻撓施工，嚴(yán)重影響了施工計(jì)劃。同時(shí)，由于施工紅線范圍內(nèi)土方開挖高度較深，周邊房屋又在開挖放坡范圍內(nèi)，產(chǎn)生了很大的安全隱患，給施工帶來了很大的困難。

4　案例工程建設(shè)管理情況

根據(jù)設(shè)計(jì)、勘探資料，結(jié)合實(shí)際，提出“科學(xué)管理、保質(zhì)保量、按時(shí)完工、成本控制”的目標(biāo)。項(xiàng)目施工建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）等國家、省、市相關(guān)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，建立工程三級(jí)質(zhì)量保證體系，積極協(xié)調(diào)多方，加強(qiáng)施工管理，充分調(diào)動(dòng)各技術(shù)、管理方面的積極性，克服工程項(xiàng)目的不利環(huán)境條件，順利按合同、設(shè)計(jì)要求完成施工任務(wù)。

4.1項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)搭設(shè)

采取職能式組織方式，確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作流程和各崗位職責(zé)明確，便于業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)施工過程實(shí)施有效嚴(yán)格的控制。結(jié)合施工環(huán)境及條件，采取金字塔型的職能式組織方式來搭設(shè)項(xiàng)目施工組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即以業(yè)主單位為總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督，施工單位及監(jiān)理單位按招投標(biāo)文件的班子組成人員到位組成項(xiàng)目部，施工單位項(xiàng)目部以下再組織各專業(yè)施工班組，以具體對(duì)接各項(xiàng)工作安排和施工質(zhì)量控制。同時(shí)，采取指紋打卡考核，確保施工單位、監(jiān)理單位組織符合設(shè)計(jì)所需的各專業(yè)技術(shù)要求的技術(shù)人員組成項(xiàng)目部，如項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）、技術(shù)負(fù)責(zé)人（專監(jiān)）和道路、排水、土建等專人員，還有資料員、安全生產(chǎn)員、質(zhì)檢員等，并保證到崗率。

4.2工程施工組織設(shè)計(jì)

工程施工過程的施工組織設(shè)計(jì)是規(guī)劃和指導(dǎo)工程整個(gè)施工全過程的一個(gè)綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，又稱為施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，也可以說是整個(gè)施工過程的統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)文件。為指導(dǎo)施工全過程的各項(xiàng)工作，要求施工單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件和安全技術(shù)規(guī)程，充分考慮自身的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備和班組情況，結(jié)合現(xiàn)有和可能的施工條件，從實(shí)際出發(fā)編制全面、合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，重點(diǎn)要保證施工工序（工藝）、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工布置總平圖、質(zhì)量成本控制、安全文明施工等方面的合理編制。

4.3質(zhì)量控制

加強(qiáng)技術(shù)管理，嚴(yán)格施工工序。在施工材料方面，要求先取樣試驗(yàn)后使用，確保材料的合格率；對(duì)于拌和性材料，如砂漿、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（當(dāng)時(shí)尚未強(qiáng)制要求采用商品混凝土）等，要求按試驗(yàn)配合比在現(xiàn)場(chǎng)攪拌并旁站取樣封存，達(dá)到強(qiáng)度后再送檢。在施工工藝（施工流程）方面：①要求任何操作人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守工藝流程，這是確保工序質(zhì)量的前提；②控制施工操作者、材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境等工序活動(dòng)條件，能保證每道工序質(zhì)量正常、穩(wěn)定；③及時(shí)檢查工序活動(dòng)效果，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，要求實(shí)施“三級(jí)檢驗(yàn)制度”，即施工單位自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位復(fù)檢，監(jiān)理單位復(fù)檢合格后通知質(zhì)量監(jiān)督單位及業(yè)主單位代表檢查合格方可進(jìn)入下一道工序，同時(shí)要求施工單位每一道工序都要進(jìn)行技術(shù)交底并形成文字，并對(duì)每個(gè)程序都要事先做好內(nèi)業(yè)資料同步報(bào)檢；④設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)，如綜合管溝墻體鋼筋綁扎、排水管槽開挖深度和管口接縫、混凝土鋪設(shè)的震動(dòng)夯實(shí)吸水等等。

4.4施工進(jìn)度控制和安排

（1）制定合理的施工布置總平圖。根據(jù)案例工程的規(guī)模、特點(diǎn)、和施工現(xiàn)場(chǎng)條件，充分考慮施工周邊建筑、道路、管線、土方取棄點(diǎn)、運(yùn)輸路線等及施工范圍內(nèi)地形、施工場(chǎng)地、運(yùn)輸（施工）設(shè)備、材料品種、堆場(chǎng)、生活設(shè)施、臨時(shí)管線、安全設(shè)備等綜合情況，制定合理的施工布置總平圖并予以貫徹和執(zhí)行，目的是要盡量減少占用施工用地、合理組織施工運(yùn)輸、便于生產(chǎn)生活需要、符合安全環(huán)保等的要求，確保施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序、保證施工順利進(jìn)行，提高施工效率和成本控制效果。

（2）制定合理的施工方法。為充分利用工作面，緊湊衍接各工序，合理工期安排，以單位工程為整體，根據(jù)分部分項(xiàng)的特點(diǎn)，采取平行施工與流水施工相結(jié)合的方法組織施工，即在工作空間允許的條件下，組織幾個(gè)相同專業(yè)的施工隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)不同部位的分部分項(xiàng)進(jìn)行施工；對(duì)數(shù)量較多或設(shè)計(jì)施工長度較長的分部分項(xiàng)，將其分解成若干段，組織向個(gè)不同專業(yè)的施工隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)不同部位、不同性質(zhì)的分部分項(xiàng)進(jìn)行施工。如根據(jù)“先地下后地上”的施工原則，對(duì)不在溝槽開挖放坡影響范圍內(nèi)的綜合管溝和雨污水管道采取平行施工的方法，對(duì)560m長的綜合管溝管壁在基礎(chǔ)底座達(dá)到一定空間量的情況下，采用流水施工方法，同時(shí)在不同部位綁扎鋼筋和安裝模板、澆筑混凝土。

（3）制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)合同工期要求，遵循“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，采取橫進(jìn)圖和網(wǎng)絡(luò)圖兩種方式，制定施工總進(jìn)度控制表，編制施工月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際施工條件的影響，實(shí)時(shí)進(jìn)行修正月進(jìn)度計(jì)劃和周進(jìn)度計(jì)劃。

4.5安全措施

①落實(shí)好安全生產(chǎn)政策，要求施工單位成立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人，采取與工程進(jìn)度款的撥付相結(jié)合的安全一票否決制。②落實(shí)安全值班制度和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，由施工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)日檢查，監(jiān)理單位配合督促落實(shí)安全措施，業(yè)主及監(jiān)督單位不定時(shí)抽檢。③做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，對(duì)不足安全放坡距離的未拆民房，設(shè)置防護(hù)欄；在溝槽開挖過程及時(shí)抽排地下水并做好支護(hù)，在施工范圍各出入口設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和圍欄、做好現(xiàn)場(chǎng)施工用電專項(xiàng)管理、雨季邊坡溜塌方防護(hù)等等。由于各單位的密切配合，施工期間未發(fā)生安全事故。

4.6工程成本控制

通過上述有效措施，從施工管理過程有效排除了施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全對(duì)工程成本控制的影響。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資及工程造價(jià)的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)執(zhí)行工程量清單和合同條款，對(duì)于為保證工程質(zhì)量而必須增加的工程量，盡量做到方案的多方咨詢、多方比選，最終達(dá)到優(yōu)化，對(duì)于不合理的要求及無關(guān)聯(lián)的投入一律給予拒絕。本工程在施工過程中只有因地質(zhì)情況增加約4400m3的地下巖石解石、因開挖地下綜合管溝地下水位較大時(shí)增加抽水臺(tái)班及其他小量換填砂外，沒有其他大項(xiàng)目的增加投資。另外嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，由于施工紅線北側(cè)土方開挖較深，周邊民宅位置不足土方放坡，存在很大的安全隱患，經(jīng)多方論證并請(qǐng)示上級(jí)同意后，將位于該工程北側(cè)綠化帶下的地下綜合管溝整體位移到南側(cè)綠化帶下；變更護(hù)坡施工形式，在設(shè)計(jì)樁號(hào)K0+840～K1+180段，減少土方進(jìn)深開挖，并將原方格網(wǎng)漿砌塊石護(hù)坡變更為菱形鍍鋅鉛絲噴漿護(hù)坡網(wǎng)，其他無設(shè)計(jì)變更。

4.7加強(qiáng)各方協(xié)作

在施工協(xié)作方面，為確保工程進(jìn)度，工程管理形成設(shè)計(jì)、勘察、業(yè)主、監(jiān)督、監(jiān)理、施工、綜合管線等部門在檢查、質(zhì)檢、安全、協(xié)調(diào)等方面第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合討論處理事項(xiàng)的協(xié)作機(jī)制。

5　結(jié)語

雖然市政工程施工環(huán)境影響制約條件多，施工工藝和工序較多，但只要在工程開工前，全面掌握項(xiàng)目周邊及范圍內(nèi)的情況，提前謀劃好工作計(jì)劃，做到制度完善、責(zé)任明確、計(jì)劃清楚、協(xié)作有力，就能體現(xiàn)出較強(qiáng)的質(zhì)量和工期控制能力，施工中所采取的一系列工程技術(shù)措施就會(huì)比較得力，對(duì)保證工程的工期及質(zhì)量發(fā)揮較好的作用。

[1]丁士昭.工程項(xiàng)目管理（第二版）.中國建筑工業(yè)出版社，2014，2.

[2]齊寶庫.工程項(xiàng)目管理（第四版）.大連理工大學(xué)出版社，2012，4.

[3]李伯鳴，衛(wèi)明，徐關(guān)潮.工程項(xiàng)目管理信息化.中國建筑工業(yè)出版社，2013，5.

TU99

A

1673-0038（2015）38-0155-02

2015-9-2

楊長謀（1975-），男，市政工程助理工程師，法學(xué)本科，在職工程碩士研究生學(xué)位，現(xiàn)任晉江市公園管理中心主任，參加工作20年來，主要從事市政工程建設(shè)與管理工作，專業(yè)工齡20年。