踐行“三嚴三實”要求推動江蘇寬帶建設邁上新臺階

江蘇省通信管理局 耿力揚

踐行“三嚴三實”要求推動江蘇寬帶建設邁上新臺階

江蘇省通信管理局 耿力揚

當前，全黨上下都在深入開展“三嚴三實”專題教育。在工業和信息化部組織的直屬單位優秀年輕干部培訓班中，學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是推進作風建設“三嚴三實”的重要論述，是一項十分重要的培訓內容。通過認真學習思考，圍繞當前中心工作，結合自身工作實際，進一步堅定了踐行“三嚴三實”要求，攻堅克難、開拓創新，積極推動江蘇寬帶網絡基礎設施建設邁上新臺階的堅強決心和信心。

一、我國寬帶發展面臨的新形勢

近年來，隨著互聯網特別是移動互聯網業務的迅猛發展，寬帶網絡已經走入千家萬戶，越來越成為社會各界高度關注的熱門話題。黨中央、國務院對于寬帶發展十分重視，2013年8月，國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出，要把我國建設成為網絡強國。2015年5月，國務院辦公廳印發《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，再次明確提出：寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。

社會各界的高度關注、黨中央、國務院的高度重視，為我國寬帶發展創造了難得的發展機遇。但同時我們也應該清醒地看到，雖然隨著“寬帶中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著的提升，但網絡速率相對國際先進水平仍然較低，與人民群眾的需求和用戶期望還有著較大的差距，我國寬帶發展仍然任重而道遠。面對這樣的新形勢，作為地方通信監管工作者，我們必須以高度的使命感和責任感，立足本職，踏實工作，為大力提升我國寬帶發展水平做出應有的貢獻。

二、近幾年江蘇寬帶建設的積極探索

寬帶發展水平的提升，涉及到方方面面。“十二五”期間，江蘇省通信管理局作為地方通信監管機構，結合自身工作職責，緊緊抓住加快寬帶網絡基礎設施建設這個關鍵著力點，在江蘇省委、省政府的大力支持下，不等不靠、先行先試，初步探索出一條條塊結合、政企聯動、適度超前發展的江蘇寬帶建設創新之路。

從2011年起，江蘇省通信管理局圍繞“寬帶江蘇”和“無線江蘇”建設，在條塊結合上下功夫，積極爭取江蘇省委、省政府的關心和指導，推動出臺支持江蘇寬帶網絡基礎設施建設的各項政策，營造良好的寬帶建設環境。在江蘇省通信管理局的積極推動下，江蘇省政府先后兩次召開了推進寬帶網絡基礎設施建設會議，制定了《江蘇省信息通信基礎設施“十二五”建設發展專項規劃》（蘇政辦發﹝2011 ﹞148號），出臺了《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》（蘇政發〔2011〕149號）、《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的實施意見》（蘇政發〔2013〕72號）和《關于大力實施“寬帶中國”戰略加快提升全省寬帶發展水平的意見》（蘇政發﹝2014﹞50號）等文件，提出了“八個減免”、“足額賠補”、“六個開放”以及設立5000萬“以獎代補”專項資金等支持政策。即對8項寬帶網絡基礎設施建設工程相關費用進行減免；對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線、基站、機房等寬帶網絡基礎設施遷移和損壞的，給予足額賠補；開放政府機關、事業單位、高校、車站、展館和旅游景點等6大類場所的建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，用于支持移動通信基站、通信管道、室內分布系統建設。這些政策的出臺，有力支撐了江蘇寬帶網絡基礎設施建設的快速發展。

在積極爭取地方支持的同時，江蘇省通信管理局還堅持政企聯動的方針，充分調動和發揮基礎電信企業的積極性，積極推動中國電信、中國移動和中國聯通三大集團公司分別與江蘇省政府簽訂戰略合作協議，加快江蘇寬帶網絡基礎設施建設的步伐。“十二五”時期，三大集團公司以打造寬帶、融合、安全、泛在的江蘇信息高速路為目標，從“寬帶江蘇”、“無線江蘇”等重點工程著手，切實加大對江蘇的投資力度，全面推進全省寬帶網絡基礎設施建設。2014年，江蘇電信、江蘇移動、江蘇聯通提前一年超額完成“十二五”1350億元的投資計劃。同時中國電信、中國移動、中國聯通和中國鐵塔四大集團公司與江蘇省政府又簽署了下一個五年（2015－2019）的戰略合作協議。未來五年，四大集團公司將以推進“智慧江蘇”建設為載體，投資1750億元用于寬帶網絡基礎設施建設，這為未來五年全省寬帶網絡基礎設施發展打下了堅實的基礎。

此外，江蘇省通信管理局大膽先行先試，積極推動寬帶網絡地方建設標準的制定實施。2011年，在全國率先出臺光纖到戶省級建設標準，2015 年3月，又在全國率先出臺駐地網室內無線信號覆蓋系統省級建設標準。這些建設標準的實施，有力加快了全省寬帶網絡基礎設施建設的步伐。

通過條塊結合、政企聯動、先行先試，全省寬帶建設水平快速提升，各項寬帶建設發展指標穩居全國前列。截至2015年5月底，全省FTTH覆蓋家庭用戶2301萬戶，居全國第三位；使用4M及以上寬帶接入產品的用戶達1764.9萬戶，占全省總寬帶接入用戶數的90.8%，比東部地區高1.5個百分點，比全國高0.5個百分點；使用8M及以上寬帶接入產品的用戶達1282.8萬戶，占全省總寬帶接入用戶數的66.0%，比東部地區高13.4個百分點，比全國高15.0個百分點；使用20M及以上寬帶接入產品的用戶達538.4萬戶，占全省總寬帶接入用戶數的27.7%，比東部地區高10.1個百分點，比全國高10.4個百分點。全省3G/4G移動電話用戶數達4684萬戶，居全國第二位；4G基站數達10.3萬個，居全國第二位。

三、江蘇寬帶建設中遇到的突出問題

雖然江蘇寬帶網絡基礎設施建設在“十二五”期間取得了長足的進步，但仍然面臨著許多突出的問題，主要體現在四個“不相適應”：

一是社會各界對寬帶網絡重要性的認識與其國家戰略性公共基礎設施的地位不相適應。

雖然黨中央、國務院已經把寬帶網絡定位為國家戰略性公共基礎設施，但是社會各界還有一個認識不斷深化的過程，還沒有真正把寬帶網絡與水、電、氣等公共基礎設施一樣看待，這也直接導致了在寬帶網絡基礎設施建設過程中經常遇到小區進入難、基站選址難等困難和困境。

二是國家有關政策法規體系與寬帶網絡建設的當前形勢不相適應。

雖然江蘇省委、省政府一貫重視全省寬帶網絡建設工作，近年來陸續出臺了許多支持政策，今年又在江蘇省通信管理局的積極推動下，出臺了《江蘇省電信設施建設與保護辦法》；但從總體上看，國家有關寬帶網絡建設的法規規章立法層級還不夠高、法律效力還不夠大，相關支持政策還不夠系統配套、操作性也不夠強，很難形成合力、發揮應有的作用。

三是信息通信行業的管理體制與寬帶網絡基礎設施建設的實際狀況不相適應。

寬帶網絡基礎設施建設中遇到的諸如規劃、建設、拆遷和光纖到戶驗收備案等問題都需要在市、縣層面落實解決，而目前我國實行的是部、省兩級通信監管體制，省級通信管理局在省以下無分支機構，很難保障寬帶中國戰略在市、縣的真正落地。

四是基礎電信企業作為單一投資主體與寬帶網絡基礎設施的戰略性、公共性屬性不相適應。

目前，對于寬帶網絡建設的投資，主要還是依靠基礎電信企業，各級政府并無直接投入。而基礎電信企業作為寬帶網絡投資建設主體，受制于國資委KPI考核指標以及企業效益權衡等因素，在寬帶網絡建設上往往重城市輕農村、重投資效益輕普遍服務，難以完全支撐大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”，也難以完全適應“互聯網+”的快速發展。

四、以“謀事要實、創業要實”的精神推動江蘇寬帶建設邁上新臺階

面對當前時不我待的寬帶發展新形勢，需要我們深入踐行“三嚴三實”要求，以“謀事要實、創業要實”的精神，以江蘇寬帶網絡建設中存在的突出問題為導向，充分發揮全省成立各市通信行業管理辦公室的優勢，一步一個腳印，踏踏實實抓落實，積極推動江蘇寬帶網絡基礎設施建設邁上新臺階。

1、認真督促基礎電信企業加大寬帶網絡投資

認真督促江蘇基礎電信企業按照集團公司與江蘇省政府簽訂的戰略合作協議的要求，細化投資計劃，明確投資進度，切實加大對全省寬帶網絡的投資力度。

持續推進“寬帶江蘇”工程建設，加快光纖到戶建設，完成全省98%以上的老舊小區光纖改造，推進打造“全光網城市”。持續推進“無線江蘇”工程建設，進一步推進城市地區4G網絡深度覆蓋，完善城市、縣城和鄉鎮的連續覆蓋以及農村區域的有效覆蓋，提升移動寬帶速率。積極引導江蘇基礎電信企業樹立央企責任意識，加大普遍服務投入，同時積極爭取各級政府資金扶持，努力縮小城鄉“數字鴻溝”。

2、科學做好寬帶網絡基礎設施空間布局規劃

積極配合各級住房和城鄉建設部門，依托全省各市通信行業管理辦公室，切實加強寬帶網絡基礎設施規劃建設管理工作。要匯聚行業智慧、整合行業力量，科學做好各市寬帶網絡基礎設施空間布局規劃，主動與各市相關部門的經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃進行有效銜接，從源頭上保障寬帶網絡建設通行，解決基站選址難、管線鋪設難等問題。

3、大力推動寬帶建設支持政策真正落到實處

指導全省各市通信行業管理辦公室成立相應組織機構，建立工作機制，細化責任分工，不斷優化寬帶建設制度環境，切實推動本地區各項寬帶建設支持政策真正落到實處。

各市通信行業管理辦公室要加強對本地寬帶網絡基礎設施建設的統籌協調與組織推動，通過督辦、統計、考核等辦法，動態監測寬帶網絡基礎設施建設發展情況。要幫助基礎電信企業積極協調政府機關、企業事業單位和公共機構等所屬公共設施以及市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施向寬帶網絡基礎設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡基礎設施遷移或毀損，要協助基礎電信企業依照《江蘇省電信設施建設與保護辦法》的規定，嚴格按照有關標準爭取補償。

要配合各級住房和城鄉建設部門，對影響寬帶網絡建設的各項違規收費進行堅決清理整治。要配合環保部門進一步優化移動通信基站環境監管機制，加快環評進度。要加強輿論引導，擴大科普宣傳，消除公眾對移動通信基站設施電磁輻射的片面認識，營造和諧良好的寬帶網絡建設環境。

4、切實保障寬帶網絡建設標準嚴格執行到位

指導全省各市通信行業管理辦公室和通信行業協會，進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規范，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。積極支持現有住宅小區光纖改造，努力破解小區進入難問題。會同省住房和城鄉建設廳加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監督檢查力度，加強設計把控，強化施工圖審查，確保執行到位。積極開展對駐地網室內無線信號覆蓋系統技術標準的宣貫培訓，加強對各地相關工作的督導，推動標準的落地執行。

5、深入推進實施寬帶網絡基礎設施共建共享

持續深入推進實施寬帶網絡基礎設施共建共享，促進綠色集約發展。充分發揮鐵塔公司體制機制創新優勢，嚴格執行《江蘇省通信鐵塔等基站配套設施共建共享實施流程（試行）》，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。進一步加強住宅小區寬帶接入設施和室內無線信號覆蓋系統的共建共享。進一步完善寬帶網絡基礎設施共建共享管理機制，指導基礎電信企業和民營寬帶接入網企業規范建設行為，不斷深化共建共享，共同促進行業綠色集約發展。