關于如何推動大小興安嶺林區經濟轉型發展的分析

王一丹，李俊峰

（1.哈爾濱市林業科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150029；2.中國農業發展銀行黑龍江省分行營業部，黑龍江 哈爾濱 150010）

大小興安嶺林區是我國面積最大、緯度最高、國有林最集中、生態地位最重要的森林生態功能區和木材資源戰略儲備基地，在維護國家生態安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給和可持續發展戰略等方面具有不可替代的作用。2014年，國家在我省重點國有林區全面停止了天然林商業性采伐，全面停伐在為我們帶來生態、資源、農業等方面長遠利益的同時也對當前林區人民的生產和生活帶來不小沖擊，解決好當前制約林區轉型發展的問題是確保長遠利益得以實現的重要保證。為此，對大小興安嶺林區經濟轉型發展情況進行了深入分析。

1 制約大小興安嶺林區經濟轉型發展的問題

1.1 主財源銳減，轉型發展缺乏啟動資金

全面停伐后，林業主財源銳減，自有財力維持正常運轉尚且困難，很難拿出更多的財力投入到發展轉型項目上。

1.2 與木材生產相關的職能部門和生產單位面臨撤并整合產生的大量富余人員問題

據初步統計，大興安嶺林區直接和間接產生富余人員11 200多人，伊春小興安嶺林區15 000多人。這些富余人員年齡在40～50之間的占70%左右，中專以下學歷占75%左右。年齡大、身體差、學歷低、工作技能單一已成為這部分人轉崗再就業的一道門檻。

1.3 接續替代產業發展還不夠成熟，對轉型發展的支撐力不足

一是產業規模小，經營分散，產品科技含量不高，林下食品、北藥生產大部分都處在賣原料階段。二是市場組織化程度不高，商標既多又雜，尚未形成主打品牌。

2 推動大小興安嶺林區經濟轉型的對策建議

2.1 建議相關部門向國家爭取調整對兩大林區的部分政策

鑒于兩大林區地處邊遠，冬季生產成本較高，對外融資較難，停伐后企業資金又面臨新困境的實際，一是應爭取國家大幅提高《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》接續替代產業專項資金扶持標準。二是爭取參照《中央森林生態效益補償基金管理辦法》中，“將集體和個人所有的國家級公益林補償標準由150元hm－2提高到225元hm－2”的規定，將大小興安嶺林區森林管護費提高到225元hm－2。三是爭取大小興安嶺林區全面享受西部開發政策，對鼓勵類產業企業所得稅稅率由25%下調至15%。

2.2 建議研究出臺兩大林區一線職工提前退休政策，解決富余人員安置問題

建議省人社部門組織人員對大小興安嶺林區從事繁體勞動的職工重新進行普查和身份認定，做好檔案填補工作，對符合退休條件的給予辦理退休手續；對那些從事高強度采伐工作導致患病、過早衰老、不能從事野外作業的林區工人，根據實際情況適當放寬條件給予辦理退休或病退手續，為企業減負。可參照枯竭礦山關閉破產企業職工提前退休政策，對國有林區職工實行提前5年（男55周歲，女45周歲）退休的政策，其中對從事經原勞動部和有關行業主管部門批準的繁重體力勞動和其他有害健康的特殊工種職工，實行提前10年（男50周歲、女40周歲）退休。

2.3 建議以生態旅游、綠色食品和北藥開發為主，全面加大支持力度

2.3.1 重點加大旅游項目投入 大小興安嶺生態旅游潛力巨大、前景十分可觀。然而，旅游產業一次性投入大，回收周期長，當前亟須出臺政策并爭取國家政策予以支持。一是完善漠河的交通通行條件。漠河機場原設計能力遠遠滿足不了日益增長的實際客源需求，要及時改擴建漠河機場，增加飛往廣東、浙江、上海、遼寧等客源地的航班；要改善加漠公路塔河至漠河段、漠河至齊齊哈爾段鐵路的通行條件，縮短游客行車或乘車時間，增加通行的舒適度。二是重點修復烏馬河－帶嶺公路，盡早完成鐵力－金山屯公路改擴建工程。以最大化實現南岔、帶嶺、朗鄉、桃山旅游產業鏈集群效益。三是建議黑龍江電視臺等省級媒體，在黃金欄目黃金時間，適當減免費用，宣傳推介大小興安嶺的旅游產業，同時適當推介一下處于“天然氧吧”環境下伊春、加格達奇的房地產市場，吸引南方人到這里購房消暑。

2.3.2 建議重點扶持綠色食品、北藥種植和深加工項目 大小興安嶺藍莓、木耳、蘑菇、猴頭等林下資源豐富，發展綠色食品業前景廣闊。由于年積溫低，作物生長期晝夜溫差大，以及林區無污染等得天獨厚的自然條件，生長出的中藥材藥效普遍領先其他地域同科、同種藥材。為此，我們建議在政策上重點支持大興安嶺地區在塔河、阿木爾的野生漿果加工項目，在新林區翠崗鎮的北藥種植及深加工項目，在松嶺區的林格貝生物制藥項目，支持伊春市正在進行的北藥產業整合提檔升級工作。大力支持兩大林區政府運用市場機制，打造集觀光、旅游、綠色食品和藥材生產于一體的特色北藥原料供應基地。

2.4 建議加快推進對俄鐵路歐亞大通道建設

把握我省貫徹落實習近平總書記“一帶一路”戰略構想，規劃建設東部陸海絲綢之路經濟帶的歷史機遇。依據《東北、內蒙古沿邊開發開放規劃》政策，建議我省相關部門向國家爭取幫助推進大興安嶺地區對俄鐵路歐亞大通道建設。在口岸開通上，爭取呼瑪口岸早日開通，興安或洛古河口岸通關常態化。在界江大橋建設上，盡快將簽訂建橋協議納入中俄兩國首腦定期會晤議程。

[1]姜四清.統籌生態保護和經濟轉型 促進大小興安嶺林區可持續發展[J].林業經濟，2009（11）：49

[2]劉安祁.對《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》實施后的思考[J].北方環境，2011（4）：19－20