重大動物疫情應急處置實務

歐陽艷，許小成，車海林 ，袁 強

（1.湖北三峽職業技術學院，湖北宜昌443000；2.湖北省宜昌市畜牧獸醫局，湖北宜昌443000）

近年來，我國規模養殖取得了較快發展，養殖業已經成為發展農村經濟的主導產業，在增加農民收入中正發揮著極其重要的作用。但動物疫病依然是影響養殖業健康發展的瓶頸因素，一旦發生疫情，特別是重大動物疫情的發生，能否采取及時、果斷、科學的處置措施是防止疫情蔓延和控制、撲滅疫情的關鍵。尤其是在農村飼養相對分散、群眾思想認識較低、交通運輸條件不便等復雜情形下，緊急處置動物疫情是一項法律性、群眾性、時效性、敏感性、技術性都很強的緊迫工作。但在實際工作中，由于涉及飼養戶的面廣，情況復雜，有些問題如果處理不當會影響疫情撲滅效果。因此，采取穩妥的處置辦法對推進重大動物疫情應急處置工作的法制化、規范化具有十分重要的現實意義。

1 相關概念

1.1 重大動物疫病

動物疫病是指如不及時治療和控制就會造成流行和暴發的某些動物的疾病。主要有動物傳染病和動物寄生蟲病。動物傳染病主要由細菌和病毒兩大類病原微生物引起。動物寄生蟲可以暫時或永久地寄生在宿主的體內或體表。目前已知的200 多種動物傳染病和150 多種動物寄生蟲病中，人獸共患病有250 種以上，其中對人類有嚴重危害的有89 種，已知在全球許多國家存在并流行的有34 種。我國已證實的人獸共患病有90 多種，其中50%以上是新的病毒病。

1.2 重大動物疫情

《重大動物疫情應急條例》第二條規定：本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

1.3 重大動物疫情預警

按照重大動物疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、可能的發展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。有時發出特別嚴重（紅色）預警，而實際發生的可能是較大突發動物疫情（Ⅲ級）。預警具有放大的功能，但疫情分級不能放大。

2 重大動物疫情應急管理現狀

2.1 對重大傳染性動物疫病的嚴重性、危害性認識不足

突發重大動物疫情，具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點。發生的概率雖然較小，一旦發生，造成的損失和影響卻是難以估量的。因此加強應急管理，建立完善的預警體系和高效的應急機制，是我們各級政府與部門重于泰山的責任。

2.2 重大動物疫情應對機制不健全

重大動物疫情時有發生，但其監測預警機制不健全，疫情往往擴散到比較大范圍，縣級及以上畜牧獸醫部門才接到疫情信息，錯過了疫情處理“早、快、嚴、小”的最佳時機，很難有效應對突如其來的重大動物疫情。

2.3 疫病預防控制能力不強

總體來看，功能不強，素質不高，設施落后。相當多的機構和人員沒有把主要工作精力放在疫病預防控制上，主要精力都放在抓項目上，沒有樹立抓防疫就是抓生產的觀念。特別是基層動物防疫工作相當薄弱，大多數鄉鎮動物防疫條件落后，缺乏基本疫病防治設備，從業的動物防疫技術人員中相當一部分業務素質不高，缺乏必要的專業知識和技能，而且待遇也低，缺乏工作積極性，存在有疫苗不愿意打、不敢打的現象。疫情處理時，對可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位，存在封存階段病死畜禽被偷運，導致疫情擴散的事件時有發生。

2.4 染疫畜禽及其同群畜禽撲殺不徹底

在應急處置工作中，由于資金缺乏、養殖戶的不配合等因素，撲殺遇到很大阻力，一部分工作人員往往只對病畜禽及其同欄畜禽進行撲殺，而對周圍鄰近欄圈的假定健康畜禽進行緊急免疫接種。這種撲殺方案存在較大的風險性，不少情況下，病畜禽及其同欄畜禽被撲殺后，周圍欄圈畜禽又有新發病例，為了徹底撲滅疫情，對周圍已緊急免疫過的畜禽又要徹底撲殺。此時，工作變得更加艱難，畜禽沒有出現發病的戶主認為自己已按動物防疫機構要求做好了免疫、隔離等工作，現在又要撲殺，實在難以理解，往往要求政府加倍賠償其損失，引起社會不穩定。

2.5 忽視疫源追查和對違法行為的處罰

在應急處置實踐中，往往在撲殺、消毒、設卡和無害化處理等具體應急處置措施到位的同時，不注重疫源追查和對違法行為的處罰。在應急處置實踐中存在隨意丟棄、販賣、加工病死畜禽現象，特別是農村散養戶疫區附近有河流的，死豬順流水而下的情況時有發生，這些是造成疫情傳播、擴散的重要原因。只重視應急處置本身而不重視對這種動物防疫違法行為的懲處，無益于從根本上減少疫情的發生。

3 淺談如何做好重大動物疫情應急管理

突發重大動物疫情所具有的“突發性”與“隱蔽性”、“偶然性”與“必然性”之間存在著辨證的關系，我們要有效應對和處置，就必須搞清楚突發重大動物疫情背后的隱蔽原因，探索“偶然性”背后的“必然性”。始終堅持預防與應急并重，堅持常態與非常態相結合，用科學、系統、綜合的辦法和措施，靈敏的信息反映和高效科學手段快速處置，全面提高應對突發重大動物疫情的綜合能力。

3.1 正確把握重大動物疫情應急管理的基本原則

病原體是生物界組成部分，發生動物疫情是必然的，疫病有其固有的規律，必須做到依法防控、科學防控。農業部副部長于康震2014年全國春防講話強調：“動物防疫工作不唯疫情論英雄，各級農牧部門要卸下思想包袱，依法依規報告疫情。從某種意義上說，動物疫情也有自然災害的一般屬性，即不以人的意志為轉移，重要的是疫情發生后，能不能及時發現，能不能迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內。”當前動物疫病極其復雜，重大動物疫情隨時可能暴發，對突發疫情的應急管理是每一個政府所要承擔的責任和必須具備的能力。由于疫情種類的不同，對人和社會危害程度不一，為此，在處理重大動物疫情時，如何把握應急管理原則顯得尤為重要。國家對重大動物疫情應急處置的總原則“預防為主”和“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。

3.1.1 快速反應原則

鑒于重大動物疫病的危害性、嚴重性，且疫情傳播蔓延迅速，為此，疫情一旦發生，時間因素就顯得尤為關鍵。當地政府獸醫主管部門和專業技術人員必須在最短的時間內到位并采取一系列應急處置手段，及時控制疫情事態的發展，而且越快越好。

3.1.2 操作科學原則

在應急處置中要堅持科學原則，在處理過程中，一定要征求有關專家學者意見，并邀請專家到現場進行專業技術指導，把疫情所帶來的危害減少到最低限度。

3.1.3 執行合法性原則

當重大動物疫情暴發時，政府出于國家政治、經濟安全需求，通過非常體制、程序和權力如啟動“重大動物疫情緊急預案”等有關法律，但管理權力運作的合法性不能誤用、濫用，以免在應急管理中造成不良影響或惡果。

3.1.4 信息透明性原則

政府公開信息不僅有助于化解危機，而且有利于進一步增強政府公信力，提高政府信譽。有關單位和個人對重大動物疫情不得瞞報、謊報、遲報，不得授意他人瞞報、謊報、遲報，不得阻礙他人報告。

3.1.5 公眾利益至上原則

堅持公眾利益至上原則，有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作，共同致力于疫情的撲滅。針對疫情給畜禽養殖企業和養殖場戶造成的損失政府應及時提供政策上的扶持和優惠。

3.2 重大動物疫情處置程序

3.2.1 疫情報告

任何單位和個人發現疫情要立即報告當地獸醫行政主管部門，當地獸醫行政主管部門接到重大動物疫情報告后，經核查確認疑似疫情后，要在第一時間報當地政府和上級獸醫主管部門；同時由滿足相關實驗條件的實驗室進行采樣進行檢測診斷，無條件的可采樣送滿足相關實驗條件的實驗室進行診斷。疫情報告內容應包括①疫情發生的時間、地點、發病動物的種類、年齡、存欄數量、發病時間、發病數量、死亡數量；②臨床癥狀、病理變化；③免疫接種情況及檢疫證明；④流行病學調查：分析疫源和可能擴散、流行的情況；⑤采取的主要措施、疫情發生的范圍；⑥疫情報告單位或個人及其聯系方式等。縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區內的動物疫情報告工作；國務院畜牧獸醫行政管理部門主管全國動物疫情報告工作，統一公布動物疫情。未經授權，其他任何單位和個人不得以任何方式公布動物疫情。

3.2.2 疫情處置

一是劃定疫點、疫區和受威脅區。疫情確診后，所在地縣級以上獸醫行政管理部門在2 小時內，劃定疫點、疫區和受威脅區，調查疫區內相關動物存欄數、規模養殖場數、發病數和死亡數。報請本級政府對疫區實行封鎖，及時在相關卡點設立明顯警示標志（如：“某某疫區”、“消毒”等字樣）。疫點、疫區、受威脅區的劃定受威脅區。二是發布封鎖令。疫情發生后，當地獸醫行政管理部門報請本級政府對疫區實行封鎖，政府在接到報告后，應快速做出決定，決定實行封鎖的，要及時發布封鎖令。

3.2.3 解除封鎖

疫點、疫區、受威脅區按照相關措施實施后，達到相關病種一個最長潛伏期，無新發病例，同時受威脅區免疫動物免疫時間達到半個月以上。如發生人畜共患病時，要無人員感染情況發生；疫點、疫區經病原學監測為陰性；疫點、疫區內無相關動物飼養；實施了全面的終末消毒。達到解除封鎖條件后，由當地獸醫行政主管部門寫出書面申請，報上級獸醫行政主管部門，上級獸醫主管部門組織有關專家組成驗收組進行驗收，達到要求的，驗收組經嚴格檢查后，同意解除封鎖。

驗收意見文書格式：驗收依據、驗收組組成單位、驗收方法、驗收具體結果、結論、建議、驗收人員簽名、驗收日期等。

封鎖解除報告格式：主送機關、主要采取的撲疫措施（概括性）、撲疫結果、驗收組意見、建議、解除封鎖、報告日期等。