農村宅基地確權登記存在的問題與對策探究

岑成仕

（來賓市國土資源局城區國土資源管理所 廣西 來賓 546100）

農村宅基地確權登記存在的問題與對策探究

岑成仕

（來賓市國土資源局城區國土資源管理所 廣西 來賓 546100）

農村宅基地使用權與廣大農民的利益有很大的關系。本文首先分析了存在于農村宅基地確權登記的幾大問題，最后提出了農村宅基地確權登記的幾點建議與對策，旨在推動農村宅基地確權登記的發展。

農村宅基地；確權登記；問題；對策

1　前言

存在于農村宅基地確權登記的問題主要體現為幾點：①廣大群眾的法制觀念不強，難以理解確權發證工作；②未批先建和少批多占等違法用地現象在很大程度上制約了發證，進而是一戶多宅現象在很大程度上制約了發證；③廣大群眾自愿申請土地登記的積極性不高在很大程度上延緩了發證；④跨區域購置房屋在很大程度上擾亂了發證。本文針對存在于農村宅基地確權登記的問題提出了自己的意見和對策。

2　存在于農村宅基地確權登記的幾大問題

2.1廣大群眾的法制觀念不強，難以理解確權發證工作

從目前的情況來看，由于有關政策措施尚未完善，宅基地不能隨意轉讓，也不能隨意拿去抵押，部分群眾認為土地登記的辦理沒有意義和作用，所以廣大群眾并沒有主動與辦理土地登記，廣大群眾的積極性和主動性較低，導致土地登記工作難以開展。因此必須要采取多種途徑進行宣傳，包括電視、網絡、廣播、橫幅等，盡可能的營造一種積極參與確權發證熱鬧氛圍，使得廣大群眾充分認識到，確權發證屬于保障利益和行使權利的前提條件，沒有辦理土地登記，就沒有證書，沒有證書就難以維護權益，逐步增強廣大群眾的法制觀念，使其積極參與到確權發證工作當中。

2.2未批先建和少批多占等違法用地現象在很大程度上制約了發證

未批先建和少批多占屬于農村宅基地常見的違法用地現象，對于這些違法用地現象，必須要事先處理并且辦好補充手術之后，才能向上級申請土地登記。從目前的情況來看，農村宅基地當中，違法用地現象較為常見，尤其是未批先建現象，然而由于松懈的管理和部分歷史原因，這些違法用地現象并沒有得到很好的處理，在某種程度上阻礙了使用權登記發證的工作。

2.3一戶多宅現象在很大程度上制約了發證

我國法律法規明確表示，每戶農村村民允許擁有一處宅基地，然而實際情況卻是，部分村民擁有兩處或者兩處以上的宅基地，主要體現為“建新居未拆舊屋”，也就是說當農民的生活水平提高后，逐漸改善居住環境和條件，從而建造了新屋，但是建成新屋之后，并沒有及時拆除舊屋，最終出現了一戶多宅的現象。另一種情況是農民原本有一處宅基地，但是由于接受他人的贈送，因而有了兩處或者兩處以上的宅基地。還有一種情況是，農民的生活較為富裕，通過購買住宅，從而擁有兩處或者兩處以上的宅基地。一戶多宅現象在很大程度上阻礙了土地登記工作的開展，在很大程度上制約了發證。

2.4廣大群眾自愿申請土地登記的積極性不高在很大程度上延緩了發證

土地登記能夠順利開展的前提條件是農民主動、自愿提出申請，然而從目前的情況來看，大部分農民的積極性較低。主要原因體現為，農村的強壯的勞動力大多外出經商或者外出打工，常年不回家，有些房子甚至是空空的，沒有人居住，即使有人居住，也只是年紀較小的兒童、年紀較大的老人或者是體弱多病的婦女，這些兒童、婦女、老人根本沒有土地登記的意識。而外出經商或者外出打工的壯年人，部分已經安家落戶在外地，甚至斷絕了與家鄉的聯系，導致土地登記一再擱置。根據我國的法律，農村宅基地不能隨意轉讓，也不能隨意拿去抵押，部分群眾認為土地登記的辦理沒有意義和作用，因此沒有積極去申請土地登記。另外，部分農民認為自己的房屋就是自己的，別人不可能拿走，因此不需要進行土地登記，這種觀念由來已久，根深蒂固，使得土地登記工作難以開展。

2.5跨區域購置房屋在很大程度上擾亂了發證

從目前的情況來看，城鎮化步伐相當快，農村經濟得到了很大的發展，因此農村房屋交易現象與日俱增，很多農民積極在交通便利、城鎮、人流量多的地方購置房屋，在很大程度上擾亂了發證。有些偏遠山區的家長，甚至為了給予孩子更好的教育，不僅將孩子送到鎮上較好的學校念書，而且還在鎮上附近購置房屋。而我國法律明確表示，農村宅基地使用權不允許流轉到不同集體經濟組織成員，只能流轉在本集體經濟成員，因此跨區域購置房屋，因此難以開展土地登記工作。

3　農村宅基地確權登記的幾點建議與對策

3.1盡可能制定科學合理、切實可行的工作方案

我們都知道，農村宅基地登記發證工作的特點是要求高、任務重、時間緊，因此需要逐漸健全相關的機構，逐步完善相關制度，并且明確分工，落實責任，盡可能制定科學合理、切實可行的工作方案，才能夠更好完成農村宅基地登記發證工作。因此，國土資源部門必須要盡快制定登記發證的驗收辦法、技術規程、操作流程[1]。

3.2必須要嚴格統一政策界限，推動農村宅基地登記發證工作的開展

要想順利開展農村宅基地登記發證工作，必須要制定嚴格的政策標準，最好嚴格界定“戶”的認定、土地確權、面積界限等政策性問題，這樣可以很好的避免“各自為政”現象，更好的推動農村宅基地登記發證工作的開展。

3.3恰當處理農民的“一戶多宅”的土地確權的問題

如果一戶村民擁有超過一處宅基地，總的面積符合政府規定的面積標準，那么該戶村民可以申請第二宗宅基地。如果農民“建新居未拆舊屋”或者接受他人的贈送擁有兩處或者兩處以上的宅基地或者農民通過購買住宅而擁有兩處或者兩處以上的宅基地，那么相關機構不應受理該農民的宅基地申請。如果農民是因為繼承遺產而擁有多戶宅基地，那么相關機構應當受理該農民的宅基地申請。

3.4加大宣傳力度，促進農村宅基地登記發證工作的發展

通過大力的宣傳，可在某種程度上獲得廣大群眾和社會各界的理解以及支持，使得廣大群眾意識到自身合法權益的維護的重要性，逐漸形成一種依法用地、憑證管地的良好的社會氛圍。與此同時，相關機構需要倒賣宅基地、私自劃撥宅基地的行為予以嚴厲的打擊，并且根據情節的嚴重程度給予相應的處理。針對回收的部分宅基地可以給予其他申請使用者使用[2]。

3.5將基層組織的主力軍作用充分發揮出來，推動農村宅基地登記發證的發展

要想更好的完成農村宅基地登記發證工作，必須要將組、村、鄉（鎮）的主力軍作用充分發揮出來，以最快的動作行動起來。根據每個的環節的調查而提出相應的質量要求，全面實施質量管理。還可以通過分片包干進行質量核查和現場業務指導。采用制作專欄、以會代訓、標語橫幅、報紙等多種形式，多層次、多方位的對《土地登記辦法》進行宣傳，將黨的政策宣傳到各個角落，最大程度的獲得廣大農民群眾的大力支持，促使廣大群眾主動的、自覺的參與農村宅基地登記發證工作[3]。

4　結束語

農村宅基地確權登記的建議與對策主要體現為幾點：①盡可能制定科學合理、切實可行的工作方案；②嚴格統一政策界限，推動農村宅基地登記發證工作的開展，進而是恰當處理農民的“一戶多宅”的土地確權的問題；③加大宣傳力度，促進農村宅基地登記發證工作的發展；④將基層組織的主力軍作用充分發揮出來，推動農村宅基地登記發證的發展。農村宅基地確權登記并不是簡單的事情，需要社會各界人員的大力支持和廣大群眾的理解和支持。

[1]王崇敏，張麗華.我國農村宅基地使用權流轉的現狀考察[J].河南省政法管理干部學院學報，2014，02（03）：345～346.

[2]林承鐸，韓佳益.論農村私有房屋權利瑕疵及解決——從登記和抵押制度上看[J].西南交通大學學報（社會科學版），2013，01（06）：175～176.

[3]Elena G Irwin,Kathleen P.Bell,Jacqueline Geoghegan.Modeling and Managing Urban Growth at the Rural-Urban Fringe:A Parcel-Level Model of Residential Land Use Change.Agricultural and Resource Economics Review，2012，11（11）：531～532.

F301.22

A

1673-0038（2015）18-0154-02

2015-3-25

岑成仕（1964-），男，經濟師，大專，主要從事國土管理工作。