淺論林業基層的發展和存在的問題

林惠山

（福建省漳州市長泰縣林業局）

淺論林業基層的發展和存在的問題

林惠山

（福建省漳州市長泰縣林業局）

林業是社會和經濟實現可持續發展的重要基礎，也是生態環境建設最有效、最長期和最根本的措施。本文以漳州市林業基層建設發展為例，分析了當前林業基層建設方面取得的成果和發展，針對目前林業基層發展現存的一些問題進行深入探討，并提出了幾點加強林業基層工作的措施和建議。

林業工作；發展；問題；措施

1　引言

擴大濕地、湖泊和森林的面積對于保護生物的多樣性有著重要作用，在我國可持續發展、西部開發和生態建設中，林業都負有重要的地位。漳州市地處閩南，位于南亞熱帶，其氣候主要以海洋性季風為主，全市面積達1.26萬km2，海岸線長770多公里，總土地面積為1881萬畝，其中林業用地占到近70%，林地占總的林業用地面積的90%，全市、縣（區）都設有林業局，共有100多個基層林業站。本文以漳州市林業基層發展為例，淺析當前林業基層發展中存在的問題及解決辦法。

2　漳州市基層林業站建設情況

2.1林業站管理機構建設情況

截止2014年底，全市一共建立了9個縣級林業站，其中歸口科技部門7個，造林部門5個，其他部門2個。一共下達編制人數達到200多個，實有職工270人，其中專職管理人員站50%左右。按年齡結構分：35歲以下的45人，36～51歲72人，51歲以上18人；按學歷分：本科以上的30人，大專72人，中專18人，高中以下15人；按照職稱分：中級職稱25人，初級職稱65人。林業站有9個擁有自有辦公用房，6個林業站無自有辦公用房。

2.2基層林業站建設情況

截止2014年底，漳州全市有基層林業站共128個，其中鄉鎮獨立建設站60個，跨鄉鎮設站45個，其他形式13個。在這些基層林業站中，由林業部門進行雙重管理的又69個，垂直管理59個。全市基層林業站合訂編制650個，實際擁有職工680人，其中長期職工636人。按照經費渠道分：財政全額541人，林業經費60人，財政差額4人，自收自支75人。按年林結構分：35歲以下的340人，36～51歲260人，51歲以上80人；按學歷分：大專以上的280人，中專75人，高中以下325人；按照職稱分：高級職稱5人，中級職稱15人，初級職稱175人。

3　當前林業基層發展中存在的問題

3.1管理體制不順

現階段，漳州全市基層林業站管理體制呈現出一種多樣化的特征，有的地區實行雙領導管理體制，在這種管理模式下，林業站在工作中經常會暴露出下列問題：①基層林業站的職工一方面要做本職工作，另一方面也要參加鄉鎮工作，因此很難保證林業工作任務的全面實施；②基層林業站職工由于缺乏業務部門的監督和管理，整個隊伍建設很不穩定，人員流動也缺乏一定的靈活性；③森林資源管理經常出現掛空檔的現象；④林業主管部門下達的任務有時難以落實等。同時，一些地區的基層林業站將“三權”反復的收放，對基層林業站職工的工作積極性帶來了不小的打擊。

3.2建設經費不足

長期以來，林業建設任務和資金矛盾依然突出，國家對林業的投入滯后于林業的發展，地方財力十分有限，配套資金難以到位，民間資本投入林業建設的潛力還沒有得到充分挖掘。另一方面，近幾年基層林業站的建設投資增加也比較緩慢：①省市幾乎沒有設立專門的建設資金；②國家專項林業站基本建設投資太少；③林業站上級部門大多都只強調林業工程建設，一味的布置各項任務，對工程建設專項經費沒有充足考慮，對于檔案建設、迎接上級檢查、檢查驗收、跟蹤服務、技術指導、作業與規劃設計以及政策宣傳等林業站所必須開展的工作，沒有足夠的經費保障，這就導致工作積累的越多，資金壓力就越大，導致一些工作甚至只能負債完成；④沒有專項林業培訓學習和技術推廣經費，林業站由于缺乏穩定的資金支持，導致各項經營都無法順利開展，對基層林業站的建設、社會化服務和工作開展都帶來了嚴重的影響。

3.3人員素質偏低

隨著林業的不斷發展和進步，各類發展新成果和新理論正在不斷涌現，但是林業基層工作人員長期在林區的基層工作，受到各種繁瑣事務的影響，很少能夠接觸到培訓、進修和學習的機會，導致自身林業知識更新跟不上林業發展步伐，一些陳舊的知識很難應用到實際工作中去。另一方面，近幾年各地林區都安排了一些專業性較弱的工作人員，其整體素質和實際操作能力都很難符合現代林業發展的需要。據統計，全市現有的基層林業站職工中，僅有20人具有中級以上的技術職稱，只占林業站職工總數的2.9%，初級職稱175人，也只占25.7%。能夠有機會參加崗位培訓的人數也是少之又少，遠遠不能適應林業發展的現實需要。

3.4機構與人員編制不足

在全市所有的基層林業站中，有一小部分的林業站存在只有機構，沒有工作人員和站房的現象，一些基層林業站還面臨著整體職工素質不高和人員編制過少的問題，難以滿足現今林業工作的總體要求。另一方面，現有的基層林業站人員編制中，還有一部分的人員是從其他行業新調進或者從林業系統調整過來的，所以普遍存在以下情況：①有部分人員是關系戶或者轉業軍人等非專業人員；②部分人員不在林業站工作崗位工作，卻占用著林業編制；③目前的體制嚴重限制了林業系統人員的流動性。與之相對的就是近幾年來，隨著各項林業建設任務的不斷加重，尤其是一些適用技術推廣、公益林建設、天保工程和退耕還林工程等一大批的林業重點工程的實施，使得一些基層林業站原本就存在的人手不足和力量薄弱的問題更加嚴重和突出。近年來，全市的年均造林綠化任務都需要基層林業站去落實，從一開始的政策宣傳，到后來的調查設計、準備苗木、整地栽培，再到后來的工作驗收、退耕還林補助兌現和林權辦證等工作，對工程造林質量提出了較高的要求，同時其工作量也很大，這就對基層林業站的機構編制帶來了較大的壓力。

4　林業基層的發展重點

4.1完善制度，注重管理

市、縣林業局負有監督和管理職責，要對各項林業工作制度進行完善和加強，例如基層林業站工作人員考核和培訓制度。同時建立健全各項目標管理責任制和崗位責任制，包括物資、財務和人事管理等各項制度。把握好獎懲制度的實行力度，對一些取得較好成績的林業站或者相關職工要予以一定程度上的獎勵，對于一些有玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊和濫用職權等行為的工作人員，要嚴格按照國家相關規定進行處理。對于鎮級的林業站負責人的任免，應當在征求有關鄉鎮府的意見后，交由縣林業局按照人事管理規定進行辦理。

4.2增加資金投入，提高林業站建設標準

近幾年來，國家和一些省份逐漸將林業站的建設重點轉移到林業站規范化示范縣建設上，這就對林業站的建設標準提出了更高的要求。①要對相關林業站建設投入機制的建立進行研究，通過上級投入的增加從而帶動地方投入的增長。②要進一步拓寬基礎林業站建設投入的范圍和渠道，具體可以從優惠貸款、項目扶持、培訓教育和基本建設這幾個方面入手，給林業站的工作提供一定的支持。以在政策上促使林業部門和縣財政部門加強對基層林業站建設的投入為工作重點，不斷改善林業站職工的工作環境、各項待遇的兌現和基本收入。同時建議財政部門將林業站建設投資列入到財政預算中去，拿出一部分資金用于服務儀器、辦公設備和林業站站房等建設。

4.3提高科技含量，強化科技推廣

為了充分發揮出林業科技在林業建設和管理全方位和全過程的關鍵作用，必須進一步強化林業科技推廣意識。通過組裝和配套林木病蟲害防治、生態經濟復合造林、抗旱節能、容器育苗和封山育林等技術和科技成果，將各類適用技術推廣到森林資源管理和建設的各個環節和方面中，實現林業生態建設的科學發展、管理和經驗，最大限度的保障林業建設的效益和質量，通過提高林業建設的科技含量，進一步提升造林綠化的效果。另一方面，在造林綠化工作中要切實按照各項標準進行規劃、管理和驗收，堅持科學造林的工作理念，充分保證苗木的保存率和成活率，真正實現林業建設的優質化、標準化和科學化。

4.4增加編制，加強基層林業站管理體系的建設

鄉鎮機構改革是農村稅費改革工作中的重要組成成分，但是考慮到基層林業站職能的特殊作用，需要在機構改革過程中適當清理掉一些實際不存在卻占用編制的崗位和人員，并增加一部分實用林業站的人員編制。考慮到林業基層發展的實際需求，要切實加強林業站管理體系的建設，充實縣鎮林業站的管理部門力量。

5　結束語

基層林業站建設是林業發展的重要前提和基礎，其承擔著技術服務、資源管理和植樹造林等重要任務。漳州地區的森林資源相當豐富，其生態區位也比較重要，所以加強其基層林業發展不僅關系到全地區的經濟發展目標能否順利實現，也關系到廣大林農的福祉。

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F326.2

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1673-0038（2015）18-0149-02

2015-4-8