論生態公益林建設的經濟基礎

施四清

（浦城縣林業局 353400）

論生態公益林建設的經濟基礎

施四清

（浦城縣林業局 353400）

本文通過人與自然的關系、農村家庭與生態公益林建設的關系、地方政府與生態公益林建設的關系、國家與生態公益林建設的關系的論述，闡明生態公益林建設是建立在經濟基礎之上的，與國家、地方和農村經濟建設緊密相連。要擺正國家、地方政府和農村家庭在國家生態公益林建設中的地位和作用。

生態公益林；建設現狀；經濟基礎

1　人類與自然：一部生態和經濟發展史

生態公益林建設和經濟發展是林業可持續經營的兩個車輪，也是林業建設永恒的主題。在人類歷史的長河中，人與自然的關系也就是生態與經濟的關系。人類從擺脫大自然的束縛以來，走過了從適應自然、利用自然以維持人類的生存和繁衍，由狩獵為主的游牧生活逐漸過渡到以種植業和養殖業相結合的傳統農業。人與自然的關系是一種依賴和服從關系，在相當程度上，大自然主宰著人類的命運，長期在靠天吃飯的環境中生活。在人與大自然的較量中，人類在不斷探索開發自然資源、創造更多財富以改變人類命運的手段。人類進入到十八世紀，徹底改變了人與自然的關系，工業文明的到來，人類以前所未有的力量、規模和強度對大自然進行掠奪性開采，森林作為陸地生態系統的主體，從此走向衰敗。繼歐洲大陸溫帶天然林消失之后，熱帶天然林緊隨其后，森林的命運到目前還沒有得到改變。

但是，生活在林區中的人民，特別是生活在靠山吃山的發展中國家的人民，他們仍然以經營森林為生，視森林是重要的經濟資源。目前，我國正在開展大規模的生態公益林建設，必須考慮到森林及其資源在地方經濟特別是農村家庭經濟的重要位置，充分認識到山區經濟的特點和經濟實力。只有這樣，國家生態公益林建設才能有堅實的基礎，生態成果才能得到不斷鞏固。

2　生態公益林建設：一項外部性特征極強的經濟活動

生態公益林建設是一種經濟行為，投入的是土地、人力、物力，產出的是生態服務產品。例如退耕還林建設，是在較為陡的耕地上進行樹木栽植，這鐘土地上的必然經濟行為是由土地的使用性質來決定的。然而，該建造什么樣的森林，就屬于經濟上的一種決策問題，不同社會等級會根據能獲得的最大利益為前提進行分析。通常情況下，從土地承包權所有者的角度出發，對生態林的培育是使其產出一種無形的生態服務產品，而對其他林種的生產則是為土地承包所有者帶來實際的物質產出。目前，在生態服務產品的市場還沒有建成初具規模的情況下，勞動者不能將其成果轉換成貨幣的形式換得全社會的認可，造成他們在退耕地上關于栽植生態林的決策上受到了影響。許多農村家庭希望地方政府在進行經濟林或用材林的建設上，能進行全方位的考慮，合理進行林種的配置，對生態林的營造面積進行控制，注重當地的支柱產業或各林種基地的培育。國家則從國土生態安全、社會生態需求、全社會生態文明建設的高度進行生態公益林建設布局，恢復和重建森林生態系統，盡量滿足社會對生態產品的需求。

3　農村家庭：追求利益最大化的生態公益林建設主體

家庭是最講求成本和收益的，時刻都在進行比較利益分析，進行資源的有效配置。就農村家庭來講，在他們眼中，森林是物質生產者，經營森林是家庭經濟活動的一部分，森林是重要的經濟資源之一。在我國生態公益林建設的主力軍或實施單元是家庭，大多是山區農村家庭。國家開展的六大林業工程，每前進一步都凝聚著廣大農村勞動者的心血和汗水，都是他們參與的結果。

國家退耕還林工程是一個最典型的案例。工程運行期，充分考慮了農村家庭經濟建設，各項工作開展順利。退耕還林是一種規避風險、比較利益高的家庭經濟行為，群眾做出此項投資決策是非常明智而理性的。也充分說明了退耕還林工程很好地考慮了農村家庭的經濟利益，是一項民心工程。工程實施有了雄厚的家庭經濟基礎，也就有了廣大的群眾基礎。換言之，國家要生態，群眾要收入，誰來為群眾的退耕地買單成為國家生態公益林建設特別是退耕還林工程建設不可回避的現實。

4　地方政府：重視區域協調發展的生態公益林建設組織者

作為公共產品的生態服務，需要地方政府提供，提供的方式可以是由地方政府購買或者培育生態林。然而在目前已有的生態產品供求的條件下，讓地方政府增加生態產品是由于出現供求不平衡和需要多種類別的生態產品的原因，并且生活在周邊的居民對于生態產品也有相關的需求。以森林探險、露營和爬山等相關林內活動為例，這些都已成為生活在周邊居民的節假日的活動之一，因此對于當地的經濟發展來說如何將生態環境有效的治理已經成為重要的課題。將生態林作為公益性的事業進行建設，有利于引起地方政府的高度重視，從而使生態產品得以有效的維護，為人們的生活創造良好的環境。在我國的生態工程建設中，建設區域主要位于經濟相對落后的山區。另外，相對于大中小城市的生態產品供不應求的狀況來說，該地區的生態產品供給較為富足。并且由于經濟發展比較落后，對其需求量也不迫切。所以，在這些山區中進行生態林的建設，需要以該地區的經濟實際情況為基本前提。

4.1地方政府對土地資源的投入

地方政府對于推動社會經濟的全面發展有著不可推卸責任的同時，需要對地方經濟的發展加以重視。針對農村的建設，地方政府主要以農業產業的發展為基本著力點進行相關的建設。因此，我國農村經濟發展的重要經濟基礎便是土地。但凡有整體環境較好、分布較為集中、地勢較為平坦的土地都能成為基地建設的目標。其中還包括了居民房屋的四周，以及公路和河流的兩旁。但是在我國的山區，擁有這些特征的土地資源都十分欠缺，并且大部分都已經被開采利用。所以，在山區經常出現對土地爭奪的現象。從退耕還林的角度分析，栽植生態林的位置雖然是在較陡的路段，但是該路段的交通設施相對來說較為齊全，有利于節省運輸成本，并且土地資源由于長期的耕作已經得到有效的改善，對于地方進行相關農業結構調整或進行生態林建設來說都是比較好的土地。

4.2地方政府對生態林的重視問題

即人力資源的投入問題。在我國的生態產品生產過程中，地方政府的高度重視很關鍵。無論是工程建設還是生態補償，我國的生態公益林建設和生態產品的生產是由政府來組織實施的，在政府的高度重視下，我國才有今天的林業生態公益林建設大好局面。但是，要認識到山區生態產品富裕，而經濟發展嚴重滯后，這與全國其他地方剛好相反。因此，在山區開展生態公益林建設工作，要充分認識到山區生態經濟特點。但是，如果得不到地方政府的支持，則會造成人力配置和整體組織方面都失去了有力的支持，并且執行力上也會收到影響，使該地區設置全社會的生態林建設工作難以落到實處。

4.3地方政府對生態林建設資金投入問題

目前在我國的山區存在地方財政緊張的問題，多數是以依靠國家相關政策的扶持維系正常的運轉。國家各部門的下發的多數項目中都不具備配套的資金，即使是農業產業結構調整項目，所需資金也是通過項目捆綁實現的。國家搞生態公益林建設，地方政府是很難出資的。現時的生態公益林補償仍很低。

5　國家：滿足最廣大群眾生態產品需求的供給者和出資者

生態林建設的性質在很大程度上與國家國防建設相似，需要國家提供和保護。我國面臨著迫切的生態需求，生態環境治理、群眾消費需求需要國家提供不同類型的生態產品和生態服務。

國家作為生態產品的供給者，需要巨大資金投入。開展生態公益林建設的門檻很高。生態公益林建的特點是面積大，對森林的建設需要以一定的土地面積作為前提。當森林的規模越大時，其發揮的經濟效益和整體功能也就越大，在進行防風固沙和蓄水的方面有著突出的效果。所以，搞生態公益林建設，首先需要關注的是其集中成片和區域面積總量。生態公益林建設二是資金投入量大。以退耕還林工程為例，工程幾乎覆蓋全國各地，重點在長江、黃河兩大流域，工程建設面積為世界之最。工程經費包括了生產和管理費用、土地使用費用，還配套了對相關科技進行推廣以及工作人員培訓等方面的項目費用。規定的項目工程建設期限為八年，平均每年的建設規模在300～500萬畝左右，每畝的標準投入金額約為1800元，由此可見其投資的巨大。生態公益林建設三是主要依靠政府的投入而沒有社會資金的投資。主要是因為目前階段社會資金投入國家公益林建設的條件還不夠成熟，我國也尚未形成相關的生態產品市場，對于購買生態產品的相關機制也尚未形成，并且在全國范圍內也沒有全部實行生態補償，對于等價交換也沒有落到實處。社會資金，特別是企業資金不愿意進入生態林建設行列。

6　結論

我國生態公益林的建設需要以農村家庭作為基本建設前提，他們位于生產的最前端，進行生態公益林的建設對其物質利益有著較大的影響。因此需要將維護農民的利益為根本，將增加其家庭收入使其經濟發展作為目標，進而使全國性的公益林建設得以順利進行。地方政府需要將地方群眾的利益當做自身的利益，對地方經濟的全面發展承擔起應盡的職責，切實解決好“三農”問題，建設好小康社會，是他們的近期奮斗目標。

[1]周生賢.中國林業的歷史性轉變.中國林業出版社，2002.

[2]保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經濟學.首都經濟貿易大學出版社，1998.

[3]郭建雄.二元經濟與中國農業發展.經濟管理出版社，1999.

[4]斯蒂格利茨.經濟學.中國人民大學出版社，1998.

F326.2

A

1673-0038（2015）18-0143-02

2015-4-10

施四清（1965-），男，工程師，本科，從事林業工作。