淺析我縣農村公路建管養

周 智

（潼南縣公路局 重慶市 潼南縣 402660）

淺析我縣農村公路建管養

周 智

（潼南縣公路局 重慶市 潼南縣 402660）

“十一五”以來，我縣農村公路建設成績斐然，但在建設管理及后期養護中凸顯出一些新的問題。本文基于潼南縣農村公路建設現狀，從規劃設計、建設管理、資金管理及養護等方面對農村公路建、管、養方面進行初步探討，為今后潼南的農村公路建設、管理及養護機制提供有益的嘗試。

農村公路；建設；管理；養護

1　前言

農村公路是地方公路路網的重要組成部分，是發展當地農村經濟的重要交通基礎設施。“十一五”自今，我縣在市委、市政府的領導下，各部門緊緊抓住中央加大“三農”支持力度的政策機遇，積極推進全縣農村公路規劃和建設，截至2012年底，潼南農村公路實現鄉通暢、村通達、村通暢三個“百分之百”的總目標，截至2014年底，農村公路總里程達3500km，其中硬化路面全部采用水泥混凝土面層，里程為2100km；泥結碎石路面1400km，全縣農村公路路網格局初步形成，極大地改善了潼南的城鄉交通條件。

2　存在問題

2.1管養認識不夠

為了確保路面的使用年限，我縣農村公路全部采用水泥混凝土路面，且具有路線多、里程長、分布廣、密度大、等級低的特點。隨著農村公路建設速度的不斷推進和加快，鎮（街）政府與村社群眾存在一定程度的重建輕養思想，對道路的日常養護重視程度不足，普遍認為沒得必要每年投入人力、財力搞養護，不管混凝土路或是泥結碎石路，爛了再來修補。同時，按照“縣道縣管”、“村道村管”的原則，單靠國家補貼和地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等矛盾。如果日常養護工作跟不上，必將導致農村公路失管失養。

2.2管養體制不完善、養護資金缺乏

我縣農村公路的管養是按照“縣道縣管”、“村道村管”的模式進行日常養護，縣道維護由縣公路局負責，有固定人員、機械及資金，管理體制健全；鎮（街）、村社負責管護的鄉村道路雖已建立養護隊，但因無固定養護人員、無專業機械且日常養護資金除國家補助外，幾乎無法有效籌措養護資金；養護作業人員報酬難到位，使得養護隊伍不穩定，加之養護專業人員十分缺乏，導致養護推諉、扯皮現象時有發生。我縣平均每年用于農村公路的養護金費約為400萬元，養護資金是按照年底對各鎮（街）的農村公路管養進行實地考核，按照優、良、次、差四個等級進行評定，養護費用也對照四個等級進行分配，即評定為優等路的農村公路其費用為2000元/km；評定為良等路的農村公路其費用為1600元/km；評定為次等路的農村公路其費用為1200元/km；評定為差等路的無補助。由于我縣財政基礎薄弱，除按考核評定等級給予的養護資金補助外，鎮（街）幾乎無法籌措到養護資金。

2.3管養技術力量弱、失養情況嚴重

我縣農村公路里程長、點多、面廣、等級低，縣道由公路局進行養護，技術人員、機械有限；鎮（街）村委會基本都沒有專業的公路技術人員，對其養護人員的培訓還未形成常態化，致使農村公路的日常養護監管還不能完全到位。因缺乏專業的養護技術隊伍和養護機械，對水泥路面、泥結路面常見病害的預防性養護和防治還不能及時處治，不少鎮（街）村日常養護人員均是雇傭當地村民，年齡大、文化水平低、缺乏應有的養護知識，且日常養護工具仍是以掃帚、鐵鍬為主，導致全縣農村公路水泥路面以清掃保潔為主，泥結路面無人管養的情況。

2.4建設過程中存在重主體、輕附屬及建設標準低

①建設業主在農村公路建設中對主體工程（主要是混凝土路面）比較重視，忽略了路肩、邊溝及沿線防護設施的重視。②自2012年以來，我縣農村公路獲上級補助資金為40萬元/km（國家補助20萬元/km，市級補助20萬元/km），因我縣財政基礎薄弱，屬地方財政配套的補助資金幾乎無法兌現；加之我縣農村公路實際建設投資為60萬元/km，使得建設資金缺口較大，缺口資金靠鎮（街）村社和群眾自籌解決極為困難。③因建設標準低，導致農村公路使用壽命減短、后期養護經費增加；沿線安全警示標志、標牌、防護欄等交通附屬設施未及時安裝到位，給交通通行留下了安全隱患。

3　農村公路的建設

3.1完善技術標準

當前農村公路的相關標準尚不完善，對于等級標準的公路建設，可以參照現行的技術標準，切忌片面地追求高標準以及教條式地應用技術指標。我縣屬丘陵（淺丘）地貌，受地理條件限制，可在滿足行政村內主要機動車輛通行要求的前提下，考慮部分指標酌情降低，通常可采用四級公路的標準，路基寬不小于4.5m，路面寬不小于3.5m。

3.2規范招投標活動

當前，中央對統籌城鄉規劃及建設投入極大，而農村公路又是地方經濟發展的基礎，因各地情況不一，使得目前農村公路工程的招投標活動存在諸多不足，一定程度上阻礙了農村公路的建設。如何有效地規范公路工程招投標活動是交通行政主管部門及監督部門的責任，更是擺在廣大公路管理者面前一個需穩妥解決的問題。

（1）要做好施工單位的資格審查。資格預審是做好招標工作的第一步，以往采用先報名并進行資格預審辦法只是看投標單位的有關證件（營業執照和資質證書），對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查不嚴，不能有效地杜絕假證件和單位掛靠。

（2）采用合理低價法的評標方式。一些地方的農村公路招投標為了節約資金而選擇了最低評標價法，出現低價搶標的現象。中標后轉包、分包且施工中偷工減料、以次充好等現象屢禁不止，甚至有泛濫的趨勢，工程質量、安全、進度得不到有效控制。交通部2009年推出的合理低價評標法是一種比較合理、公正的評標方法，特別是農村公路采用這種方法就可以避免上述問題。

（3）在公路專家庫中隨機抽取評標專家的辦法。評標專家的素質對選出合理的中標人起主要作用。我縣的農村公路招投標采用在公共資源交易中心抽取由發改委確認的公路工程類專家庫中隨機抽取，本縣及交通系統的評標專家應回避，這樣可以大大地減少人為因素。

（4）交通行政主管及行業監管部門必須加大對招投標進行全過程監督，確保招投標過程的公開、公平、公正。

3.3工程質量

“十一五”以來，我縣農村公路交通推進迅速，抓好工程質量是保證農民群眾安全、便捷出行的基礎。對農村公路的技術標準要求不一定要多高，但質量要求卻一定不能低。針對我縣地貌情況及農村公路建設項目小、分散、涉及面較廣、執行層面經驗不多等特點，要充分利用自身條件以及專業技術優勢，加大監督管理力度和加強技術指導工作，積極倡導并推行規范化、機械化施工，掌握合理的工藝流程，熟練各個關鍵環節，積極推廣和應用新的技術和工藝。

我縣農村公路實行的是“政府監督、社會監理、企業自檢、法人負責”的四級質量保證體系；結合實際，推行農村公路監理招投標制，建立切實可行的質量監督機制；嚴把工序質量檢驗關；嚴格工程中間交工驗收，對發現的質量問題，該整改的必須整改，該返工的必須返工。

3.4嚴控工程造價

①工程造價是制約農村公路發展的主要因素，最重要的是科學、合理地采用技術標準，對采用等級公路標準的，要因地制宜使用指標體系，結合鎮（街）村社的地形、地質適當放寬指標值的采用，并根據沿線產業布局、交通量的發展采用路線分段修建改造與路面逐步改善的辦法，減少一次性投資；②要注重老路的利用；③在采用水泥路面時，可根據各鎮（街）村社的具體情況，路面結構層厚度可適當調整，以獲得使用效果與工程造價的統一。

3.5保護生態環境

我縣的農村公路的建設應加強對沿線的生態環境保護，特別是對水土保持與植被保護。路基填筑取土應盡量集中，取土點可通過平地、造塘加以綜合利用，棄土不能堵塞河道，棄土點應集中并加以植被覆蓋，邊坡開挖應根據地質特點，控制邊坡高度，盡可能少破壞山體植被，公路綠化要因地制宜，應節約投資，講求效果。

4　農村公路的養護管理

隨著我縣農村公路建設的不斷推進，農村公路路網基本形成，但因技術標準和等級低、防護工程不配套、養護資金不足、養護體制不健全等問題，重建設輕養的現象還相當嚴重，個別鎮（街）村社的農村公路在建成后因缺乏有效的管養而受到損壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。農村公路只有切實加強養護與管理，做到建養并重，協調發展，才能實現其最大效益，促進當地的產業發展。

按照“縣道縣管、村道村管”的原則，我縣鎮（街）人民政府交管站要深入調查研究，大膽探索體制創新，要主動聽取農民群眾的意見，發揮群眾的積極性，努力創建長效、穩定農村公路養護政策和養護機制，具體應采取如下辦法：

①落實養護經費。鄉村道路建設、養護，資金是關鍵，除交通部門給予補助的養護經費外，鎮政府、村委會兩級還要從其他方面多渠道籌集養護資金，例如可發動沿線受益村民或沿線企業自發捐資或出工；②建立專職養護隊伍。根據鄉村公路實際，以村界為單位劃分管養路段，責任到人。根據養護里程多少和路段情況，核定維修材料、人員經費等；③實行年終檢查評比制度。年終時，交通部門組織有關人員對全縣農村公路進行養護檢查評比，路況按照優、良、次、差四個等級進行劃分，給予一定的養護經費補助，從而調動鎮（街）、村養護人員的積極性，使全縣農村公路養護質量不斷提高。

5　農村公路路政管理

水泥路面替代了塵土飛揚的沙石路，行車舒適性提高了，行車速度加快了，群眾出行方便了，辦事效率也提高了，是件好事。但一些鎮（街）對于路產、路權的管理和維護跟不上或置之不理，造成了許多安全隱患；加之沿線一些群眾交通安全意識淡薄，導致在一些鄉村公路上交通事故頻發，給群眾生命、財產安全造成了較大的損失。這些隱患主要是：

（1）由于路面硬化后，平整度好、行車舒適性提高，車輛車速就過快，汽車、摩托車駕駛員在鄉村水泥路上風馳電掣。

（2）不少鎮（街）村社公路缺乏相應的路標和交通安全標志，如交叉路口沒有指路牌，給外地來客帶來很大的不便；急彎、危險路段缺少相應的警告標志及防護欄等。

（3）幾乎所有鎮（街）的群眾常在路上堆放砂土、碎石等雜物，農忙時節把公路當曬場。

鑒于此，我縣務必要高度重視和完善農村公路沿線交通安全附屬設施的規劃與建設，做到安全防護設施同時規劃、同時建設、同時使用；同時要加強對公路沿線群眾進行交通安全知識的宣傳和教育；路政管理部門要經常上路巡邏，發現障礙物及時清理，杜絕占道堆放任何影響交通行駛的障礙物，協助、配合各鎮（街）保護路產、路權，保障公路的完好和暢通，確保人民群眾的生命財產安全。

6　結語

農村公路建設是一項惠及廣大人民群眾的系統工程，要堅持以人為本，樹立“平安交通”的理念，促進我縣經濟社會的健康、可持續發展。

[1]蔣勁松.對農村公路建設的思考[J].湖南科技學院學報，2005（06）：104～ 105.

[2]胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命-跨越式發展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[3]張德華.農村公路施工技術[M].北京：人民交通出版社，2007.

U418

A

1673-0038（2015）18-0197-02

2015-3-12

周智（1970-），男，工程師，大專，主要從事公路建設與養護工作。