風電年度開發管理實現“簡政放權”

文 | 秦海巖

風電年度開發管理實現“簡政放權”

文 | 秦海巖

5月15日，國家能源局下發《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》（國能新能[2015]163號，以下簡稱“通知”），對“風電年度開發方案”管理工作的機制和內容，進行了適當的優化調整，利于相關工作進一步高效開展。

簡政放權明確各級責任

十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提到：“轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫。”他同時強調，“只有進一步把該放的權放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府的治理創新，更好地遂民意、促發展、利和諧。”“通知”的下發，充分體現出了國家能源主管部門響應中央號召，對風電開發管理實行簡政放權的管理思路。

“通知”指出，國家能源主管部門將不再統一印發含有項目清單的核準計劃。說明“通知”在一定程度上對我國風電年度開發方案的工作機制進行了優化。這一方面能夠簡化制定“風電年度開發方案”中的工作環節，提高效率;另一方面更加明確了相關單位在風電產業發展和風電項目管理方面的責任，避免由于責任不清影響各項工作的有序開展，進一步提高了風電開發的管理效率。另外，“通知”提出對于不存在棄風限電的省（市、區），由地方能源主管部門依據實際情況和總體規劃，自主提出本年度的開發建設規模。這表明國家能源主管部門對上述地區風電開發管理工作也實行了簡政放權。有利于提高上述地區對于發展風電的積極性，進一步擴大風電發展規模，使風電成為支撐上述地區經濟發展和能源消費結構調整的重要組成力量。

緊扣市場引導方案編制

棄風限電是困擾我國風電更好更快發展的阻礙之一。為此，國家能源主管部門將風電的利用水平，作為前五批風電核準計劃布局與規模的前提條件。例如，在第五批核準計劃中，棄風限電不明顯的中東部和南方地區的計劃規模同第四批相比增長57%。正是得益于這些相關政策的持續引導，我國風電開發布局不斷優化，有力支撐了風電健康穩定發展，提前完成了“十二五”期間風電裝機1億千瓦的目標。

本次“通知”繼上述政策下發后，再次明確了我國風電開發繼續圍繞風電并網與消納問題展開，體現了能源主管部門下力解決老大難問題的決心。“通知”提出，對于出現棄風限電問題的省份，需要對當地風電開發建設、并網運行情況進行深入的分析評估，科學制定開發規模和布局；對于棄風限電比例超過20%的地區，不得安排新的建設項目。這表明，一方面國家能源主管對棄風限電問題進行大力控制，提高各地解決棄風限電問題的動力;另一方面“通知”也充分尊重市場化規則，優先在不存在棄風限電的地區發展風電，在不斷擴大我國風電發展總體規模的同時，保證風電開發效益，降低因棄風限電所造成的損失，對于維護我國風電市場秩序，以及風電產業的健康發展意義重大。

加強完善事中事后監管

國家能源主管部門在對上述管理工作實行簡政放權的同時，還著力加強了事中事后監管。

首先，對于出現棄風限電問題的省份，“通知”要求地方能源主管部門對棄風限電問題進行分析與評估，并編制報告，提出保障措施和預計運行指標；對于棄風限電比例超過20%的地區，則需要提出促進風電并網和消納的技術方案。同時，“通知”明確指出，這些針對地方能源主管部門所提出的要求，是對其進行考核的依據。這是“通知”的制度性創新，意味著我國已把解決棄風限電問題，作為考核地方政府能源管理能力的依據之一。

其次，“通知”提出納入年度開發方案的項目，必須在當年完成核準工作。并提出對于年度開發方案完成率低于80%的省份，下一年度不安排新建項目規模。這是繼第五批核準計劃方案下發后，再次明確將各地區項目前期工作的落實情況，作為新項目列入年度計劃的必要條件，同時還進一步提出了具體的考核指標。提醒各地區應加緊落實項目落地，認真監督項目完成情況。

再次，“通知”還進一步明確了對風電項目各環節進行監測工作的各方責任：國家能源主管部門對各地風電建設運行情況進行監測和考核，定期公開發布關鍵指標；地方能源主管部門和電網企業負責進行信息統計和報送。在“通知”發布前，國家能源主管部門已在多項政策當中要求，通過建立風電產業監測和評價體系對風電項目進行監管與規范。目前，該體系已初步建設完成，將成為監測和考核風電項目管理情況的有力抓手，同時對于減少惡性競爭，規范市場秩序起到重要作用。在本次“通知”中進一步強調有關內容，一方面顯示了該項工作的重要性，明確了各方責任，對工作的進一步開展具有促進作用；另一方面也體現了政策的連貫性，展現了國家繼續推動和大力支持風電發展的決心。

雖然我國風電發展已取得了突出成績，但展望“十三五”目標依然任重道遠。此前國家領導人在不同場合承諾，到2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，到2030年提高到20%左右。大力發展風電，是促進我國能源結構持續優化的重要途徑。同時，風電涉及眾多關聯產業，對社會經濟帶動作用明顯，發展風電能夠快速有效地擴大內需、消化產能、提振經濟，促進我國經濟邁上新一級臺階。為此我國需要進一步提高風電開發規模，優化產業布局。“通知”的下發，在簡化風電年度開發方案管理工作流程的同時，加強和完善了事中事后監管措施。有力踐行了國務院所提出“繼續深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能”的精神。同時，“通知”為下一步風電項目核準工作的更好開展起到積極作用，有力提高了我國風電項目建設、運行管理水平，為我國“十三五”期間風電產業加速發展奠定了良好基礎。（本文作者系中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長）