新型城鎮化建設中的投融資模式分析

李月明

（沾益縣住房和城鄉建設局村鎮建設管理處云南沾益655331）

新型城鎮化建設中的投融資模式分析

李月明

（沾益縣住房和城鄉建設局村鎮建設管理處云南沾益655331）

目前加快城鎮化建設力度是有效實現我國國民經濟現代化的一種重要手段，以為內現階段投融資機制的不健全，新型城鎮化建設在發展過程中受到了資金問題的嚴重制約。本文結合以上內容對新的投融資模式進行了探索，從新型城鎮化建設投資模式現狀、新型城鎮化建設融資中的主要問題、城鎮化建設投融資體系的建立與健全三方面對新型城鎮化建設中的投融資模式進行了深入的分析，以期對新型城鎮化發展過程中的資金限制問題進行緩解。

新型；城鎮化建設；投融資模式

隨著中央城鎮化會議的召開，全國城鎮化規劃初見雛形，目前我國很多省份已經基本形成了中心城市和小城鎮同步發展的局面，但是隨著新型城鎮化的進一步深化，城鎮化發展又出現了新的起點，面臨著巨大的資金需求，在這種情況下，對新型城鎮化建設投融資模式進行分析和研究具有十分現實的意義。

1　新型城鎮化建設投資模式現狀

自從改革開放以來，我國在城鎮化建設方面取得了顯著的成就，各項基礎設施均得到了明顯的改善，同時城鎮化建設的投資額也在不斷加大，但是從總體上來看，在城鎮化建設過程中一些省份的投資金額還是偏少，在公共衛生、生態保護以及基礎設施等方面的配套設施依然缺乏，居民的日常生活需要難以得到滿足，新型城鎮化建設受到了嚴重的影響。在這種情況下，我國一些省份開始逐漸加大投資力度，對城鎮化進行發展，主要體現在以下幾個方面：①加大力度建設公路運輸，使城鎮公路堵塞不便的現狀得到緩解；②改善城市垃圾處理系統，加強對廢水、廢物的處理；③增加對燃氣的使用量，使居民的生活質量得到改善；④美化人居環境，擴大城市綠地面積，加強樹木草坪建設。總之，城鎮化建設的質量和數量均得到了顯著的提高，但是因為受到人口數量增長的影響，人均城鎮化建設的程度實際上并不高，還有一些省份的基礎設施建設質量也存在嚴重問題，對人民的健康帶來了不良影響。由此可見總體上城鎮化水平始終落后。

同時，在融資過程匯總沒有對外商、民間資金進行有效的吸收，城鎮化建設需要投入大量的資金，使居民的生產生活需要得到滿足，必須對商貿物流、居民的生產生活進行保證，所以應該建立起更加完善的基礎設施，加大對外來資金的吸引力度。從一定程度上來說，完善的城鎮化建設可以吸引農村居民轉移到城鎮中，我國自從開始實行城鎮化以來，基礎設施已經得到了不斷的提高，雖然從整體上來看城鎮化建設取得了顯著的成就，但是與城鎮化建設的總體要求相比，新型城鎮化建設中的供水、供電等設施并不完善，存在著供水系統不便、交通堵塞等問題，目前投資力度不足的問題已經嚴重威脅著城鎮建設的發展，成為新型城鎮化建設的發展瓶頸。

2　新型城鎮化建設融資中存在的主要問題

2.1政府投資不足

因為城鎮化發展主要依靠政府投資，所以縣級、鄉鎮政府的公共財政資金與城鎮化發展息息相關，但是因為目前城鎮經濟條件不發達，很多縣級政府的財政僅能達到收支平衡，財政收支矛盾十分尖銳，他們沒有能力承擔公共基礎設施的投入。同時，因為鄉鎮政府的財政資金是有限的，公共資金對城鎮化建設的投入受到了嚴重的制約，在這種情況下只有通過加大土地買賣力度，才能使財政收入得到增加，然而土地出讓金的增加還會引發城鎮建設土地使用成本的提高，直接導致城鎮放假的增加，城鎮化的合理化發展受到了嚴重的制約。

2.2融通資金有限

①因為城鎮化建設的施工周期相對較長，基礎設施建成之后其效益也很難在短時間之內實現，資金的回收期非常長。目前短期、大額的投資回報受到以銀行為主的金融信貸的青睞；②目前尚未建立起有關城鎮化建設的信用擔保機制，金融信貸資金的獲取受到了制約；③受到全球金融危機的影響，鄉鎮和縣級總體經濟水平在不斷下滑，多數銀行對縣鄉營業網點進行了調整，在這種情況下城鎮化的資金來源進一步縮小。

2.3資金利用率低

城鎮化建設對資金的需求比較大，在新型城鎮建設過程中會通過多種方式籌集資金，資金倆元同時包括政府支出和民間自有資金等，在城鎮化建設過程中因為受到土地平衡運作滯后性的影響，城鎮化建設遇到了瓶頸。目前我國的城鎮化建設始終沒有形成有效的資金運營管理模式，多渠道籌集的資金不能得到有效利用，同時不同來源資金的功能也不能得到真正發揮，這無疑增加了資本成本，從一定程度上來說利用效率得到了降低。

3　建立健全城鎮化建設投融資體系的幾點建議

3.1改革公共財政體制

城鎮化建設主要由地方真正政府對其進行負責，在工作中應該不斷完善財政投入機制，使財政資金使用效率得到有效提高。同時要對各專項財政資金進行整合，對新型城鎮化建設進行支持，使部門聯動、成效聯動以及資金聯動的多贏局面得到強化。此外，還要高度重視資金不足問題，對財政資金配套方式進行創新，建立起預算績效評價考核機制，促進財政資金使用效益最大化的實現。城鎮化建設需要各級政府共同努力、合理分工、密切合作，充分發揮基層的作用，加大高一級政府的參與力度，保證各部分之間協同配合，促進城鎮化建設的順利進行。

3.2拓展財政投資資金來源

城鎮化建設直接受到財政資金的限制，如果城鎮化建設投資不足，政府應該努力提高財政收入，主要包括稅收收入、土地出讓收入等方面，并建立起城鎮建設投資基金。地方振幅應該鼓勵社會各界人士積極為城鎮化建設提供無償資助，進一步擴大資金來源。同時，城鎮化建設還應該對社會資本進行吸收，主要包括外商資本、民間資本以及國企資本等。通過公證公開的競標方式進行競標，并使用高效的融資方式。在城鎮化進程中政府主要承擔主體規劃與監督管理的責任，結合城鎮化建設項目的特點對其利弊進行分析，積極營造一種良性運營的投資環境。此外，在城鎮化建設中，供水供氣和排污處理等設施本身具備一定的營業性質，可以通過對這些設施的利用吸納民間資本，參與到生產經營中。

3.3促進財政投資杠桿功能的發揮

城鎮化建設項目本身具有回收期長、投資大、成本高等特點，地方政府應該對其進行積極的引導，在必要的時候充分發揮它們的杠桿作用，在建設初期將政府資金投入其中，建設中后期利用財政補助的方式對項目融資困難進行解決，在必要的時候應該利用社會資本對信貸資金進行獲取，使還款壓力得到減輕，徐進項目建設的順利進行。通過財政保障這種方式引導更多的社會資本投入到城鎮化建設中來，有效提高社會資本的投入規模，在此基礎上建立起良性的運行機制。

3.4對融資模式進行創新

城鎮化建設可以對西方發達地區的融資經驗進行借鑒，結合城鎮化建設的特點發放一些市政債券，并建立起債券發行與償還的相關機制，結合項目風險對債券收益進行評估，有效規避風險，不斷擴大融資金融，使融資困難得到緩解。同時應對城鎮化建設私募券的試點發行進行探索，結合地區實際情況建立起省級城鎮建設公司。此外，對農地、林地權質押融資業務進行有序的開展，積極發展訂單融資、供應鏈融資等金融產品。

4　結語

綜上所述，新型城鎮化以和諧發展、城鄉一體、生態宜居為基本特征，新型城鎮化的核心關鍵在于城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化的實現，促進經濟發展和共同富裕的實現。影響城鎮化建設的因素是非常復雜的，資金來源問題是其中最重要的問題，本文基于以上背景對新型城鎮化建設投資模式現狀進行了分析，并提出了存在于目前新型城鎮化建設融資中的主要問題，最后為完善新型城鎮化建設融資體系提出了幾點建議，供大家參考。

[1]韓中林，秦孝忠，趙生民，曾小春，鄧曉蘭，王赟杰，李娟，王金龍，李錚.城鎮化建設中的投融資機制研究——以陜西30個重點示范鎮建設為例[J].《城鎮化建設中的投融資機制研究》課題組，西部財會，2013（1）：4～ 10.

[2]邱俊杰，邱兆祥.新型城鎮化建設中的金融困境及其突破[J].理論探索，2013（4）：82～86.

[3]鄭嘉偉，呂曄，董艷玲.城鎮化建設投融資體制問題研究[J].中外企業家，2013（33）：35～42.

[4]周誠君.加快推進新型城鎮化：對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國金融40人論壇課題組，中國社會科學，2013（7）：59～76+205～ 206.

[5]王桂花，許成安.新型城鎮化背景下地方政府債務風險動態管理研究——理論分析與模型構建[J].審計與經濟研究，2014（4）：71～80.

[6]李靜.新型城鎮化的投融資模式創新——專訪財政部財政科學研究所所長賈康[J].農業發展與金融，2014（6）：9～14.

[7]那洪生，劉爽.新型城鎮化融資問題研究——以“黑龍江省”為例[J].中國人民銀行哈爾濱中心支行課題組，黑龍江金融，2014（10）：13～15.

F299.27

A

1673-0038（2015）14-0162-02

2015-3-22

李月明（1978-），女，1999年7月畢業于洛陽工業高等專科學校（專科，專業：國際貿易），2008年1月畢業于云南大學[本科函授，專業：經濟學（經濟管理），并取得經濟學學士學位]，主要從事出納、統計工作。