建筑工程質量監督中存在的問題及措施

郭延宏

（貴州省惠水縣住房和城鄉建設局貴州惠水550600）

建筑工程質量監督中存在的問題及措施

郭延宏

（貴州省惠水縣住房和城鄉建設局貴州惠水550600）

21世紀以來，隨著我國經濟建設及城鄉一體化建設步伐的不斷深入，建筑業發展迅速。但是一些參建單位為了追求自身片面的經濟利益，對工程質量工作重視度不夠，導致房屋建筑的質量受到了影響，廣大人民群眾的生命財產安全受到了威脅。本文即針對建筑工程質量監督中存在的問題及措施做了初步探討，以充分發揮建筑工程質量監督的重要作用。

建筑工程；質量監督；問題；措施

引言

當前，隨著建筑行業的不斷發展，相關部門充分認識到了建筑質量監督工作的重要性，及其在保障社會穩定中所發揮的基礎性作用。但是，在實際建筑質量監督工作中，依舊存在不少問題，對此必須采取有效防范和解決措施，以實現建筑工程的質量監督健康發展。

1　建筑工程質量監督的必要性分析

當前，隨著我國建筑施工行業的不斷發展，對施工質量提出了越來越高的要求，為此，做好質量監督極為重要。①質量監督有利于規范建筑工程參建各方的建設行為，使之依法依規建設施工。②質量監督有利于保障工程施工質量與使用安全。③質量監督有利于實現建筑工程的效益最大化，在滿足質量的要求同時，實現施工成本的最優化，兼顧環境和經濟效益。

2　建筑工程質量監督中存在的問題

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，工程質量監督管理工作遇到了前所未有的壓力，也積淀了諸多影響發展的矛盾與問題，形勢不容樂觀。

2.1工程質量監督機構定位不夠明確

工程質量監督是建設行政主管部門或其委托的工程質量監督機構根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準、對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公眾利益的行政執法行為。一方面它雖代表政府履行部分職能，但它又是事業單位，受權限的限制，不能完全行使政府的所有職能，尤其是行政執法職能；另一方面它也不能代替建設、勘察、設計、施工、監理等單位開展具體質量管理工作，它僅是一種監督主體的地位，其監督的關鍵是對涉及公眾安全、公眾利益的活動進行監督管理，是從外部提供保證，即不是工程的直接參與者、管理者，也不是質量問題的執法者，只能說政府質量監督是間接的保證。然而社會各界卻往往把質量監督機構定位于一般質量責任主體，工程質量一旦出現問題，第一反應就是找政府質量監督機構問責，不經意間承擔起不公正的壓力。

2.2相關政策法規不健全

現階段，國家法律法規、技術標準、規范以及地方性法規是工程質量監督的主要依據。然而，建筑業的迅速發展，造成新技術新工藝新問題新矛盾的出現，造成技術標準、政策和法規更新不及時，不夠健全，相關的配套實施細則不完善，法律法規的可操作性不強，執法程序不嚴謹，使執法效果差，違反法律法規的情況多樣化，執法者由于缺乏可操作性的條例來指導，導致執法受到影響，有的則無法執行。

2.3各參建方質量監督責任意識薄弱

目前實行的“五方到場”的驗收模式，建造師等重要崗位只能擔任一個項目的負責人等規定，因我國現有的建筑類技術人員數量無法滿足市場需求，供不應求等建筑行業現狀，在一些工程數量較大的地區，對每個工程都實現基礎、主體、節能等分部和單位工程竣工驗收“五到位”及項目負責人履行質量管理職責等規定已出現一定難度，這無疑就削弱了工程參建各方的責任意識，加劇了參建各方對質量監督人員的依賴性。部分人員出于維護某一方的利益，即使知道工程存在的質量問題，也不愿意在驗收會議上指出，而監督人員只是通過抽查、巡查、主要部位驗收和查閱資料等方式對工程實體和質量主體行為進行監督，不可能像施工管理人員一樣常駐項目，從而發現工程存在的所有質量問題，這樣工程質量有朝一日出現了問題，也會因為當時監督人員參加了主要分部和竣工驗收而被問責，而引發質量問題的質量責任主體卻被忽略，導致各參建方責任意識越發淡薄，形成惡性循環。

2.4工程質量監督隊伍建設落后

當前，隨著城鄉建設規模的不斷擴大，工程項目逐漸向“高、大、深、難”方向轉移，監督的內容越來越多，建設總量與監督力量之間的矛盾日益突出；而工程質量監督工作卻是一項集建筑技術、行政執法、經濟發展于一體的綜合性工作，做好此項工作的基礎是必須擁有高素質的監督隊伍，然而當前監督機構尤其是基層監督機構隊伍人員配置太少，經費由地方財政解決，無獎勵機制，同企業相比工資待遇低下，無法留住建筑類人才，造成監督隊伍普遍存在人才匱乏，素質參差不齊的狀況，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠。在這種情況下，在一些工程量較大的地區工程驗收大部分是疲于奔命，有關抽查項目也是流于形式，根本得不到嚴格執行，很難發現和查處存在的所有質量問題與安全隱患。

3　科學落實施工質量監督的措施

3.1改革質量監督機構

政府賦予了質量監督機構監督建設工程質量的使命，實際上就是給予了其行政執法的權利，然而由于它是事業單位，其行政執法的作用受到很大的限制，不能真正地發揮出來，應該把該機構納入公務員或參照公務員管理序列，加快質量監督機構改革步伐，只有這樣才有利于其行政執法的作用真正地發揮出來，進而保證建設工程質量。

3.2完善有關法規

隨著社會經濟建設的不斷發展，新的技術、新的問題不斷的出現，就需要新的管理思路和新的法規配套，工程質量監督工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關法律法規，強化政府對工程質量監督的重要職能。政府質量監督執法不同于其他行政執法，其專業技術含量高，需進一步明確質量監督職責，特別是執法層面與技術層面的界定。例如：上海“倒樓”事故，土方堆放不當、開挖基坑順序倒置等技術層面上的問題，政府質量監督機構究竟有沒有責任？又該承擔何種責任呢？該事故的發生應對惠水縣質量監督機構起到警示作用，其必須進一步明確監督機構的法定地位，建立準公務員制的監督人員編制，只有建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保監督機構真正地、嚴肅地開展監督和管理工作，使建設工程質量監督工作進一步全面、深入地開展，真正實現依法治質。

3.3增強各參建方質量意識

在實際工程施工中，其施工質量監督相關的制度和管理辦法，在一定程度上只對質量意識高，照章執行的責任主體發揮作用。質量意識淡薄、一味追求利益最大化的現象在建設活動中依然長期存在，如同社會治安環境再好，依然存在偷盜現象一樣。政府質量監督對這種現象既不能放任自由，也不是杜絕禁止，只能通過政府質量監督工作來引導，提高其質量意識，如組織開展質量講座、創優評優等活動，營造一種“學質量、比質量、拼質量”的氛圍，使“質量就是生命”成為一種共識、一種現象，成為企業發展的基石，成為行業的風尚，工程質量整體水平才能提高，政府質量監督職能才能得以充分發揮。

3.4落實質量目標責任體系，建立高素質監督隊伍

①針對不同的部門都必須要制定規范的監督與考核體系，同時要設置對應的工作目標，切實落實目標責任體系。將任務分別落實到對應的部門，而各個部門則根據總任務為每一個施工人員分配對應的工作任務，同時將責任落實到每一個施工人員頭上，使得任務與責任更為具體。②隨著我國建筑業的不斷發展，工程質量監督工作的內容也不再是停留在僅僅執行國家標準規范的層面上，工程質量監督人員不僅要熟悉規范，具有嚴格的法律法規意識，還應掌握比較扎實的工程技術理論知識，能夠處理更深層次的工程質量技術問題，做好監督和服務工作。同時，還應具有掌握現代化監督工具，應對新形勢下各種情況的較高的綜合素質。

3.5構建完善的信息監督系統

建筑施工企業與監督部門必須要共同構建一個完善信息監督系統，通過信息化的手段切實明確廣大監督人員的監管方向，切實提升監督人員的工作效率。監督部門還應當充分利用網絡平臺，將各個房屋建筑工程的相關監督信息公布在網絡平臺中，使得人民群眾能夠通過網絡掌握房屋建筑的質量情況，從而有效保證房屋建筑施工監督工作的透明化與公開化。此外，監督部門還應當在互聯網中為群眾提供一個進行信息交流與反饋的平臺，使得更多的群眾能夠共同加入到房屋施工質量的監督管理工作中來。

4　結語

總而言之，房屋建筑施工的質量監管工作屬于一項具有重要意義、任重而道遠的社會性工作。要想不斷提升建筑工程質量監督管理水平，就必須要在監督管理的實踐工作中不斷嘗試新的探索，改革質量監督機構、完善有關法規、增強各參建方質量意識、落實質量目標責任體系、建立高素質監督隊伍；同時隨著時代的不斷發展，構建完善的信息監督系統有利于進一步提高監督人員工作效率，推動我國建筑行業健康、有序的發展。

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TU712+.3

A

1673-0038（2015）14-0089-02

2015-3-21

郭延宏（1978-），男，漢族，山東人，工程師，大學本科，主要從事建筑安全質量監督方面的工作。