水利建設(shè)單位規(guī)范用工的調(diào)查與思考

邵群梅

（江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029）

隨著社會的發(fā)展，分工精細化，用工逐漸由粗放型轉(zhuǎn)化為集約型，且趨勢越來越明顯。用工形式也呈現(xiàn)多元化，有全日制、非全日制以及勞務(wù)派遣等形式。近年來，在江蘇省水利建筑行業(yè)中勞務(wù)外包現(xiàn)象普遍存在，不僅工程施工單位存在大量民工勞務(wù)外包，而且建設(shè)管理單位即項目法人、建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)等也存在對技術(shù)人員、臨時工勤人員的勞務(wù)外包。與此同時，不規(guī)范用工現(xiàn)象也逐步突顯，出現(xiàn)了外聘人員在解聘時不滿項目法人用工而發(fā)生勞動糾紛的現(xiàn)象，給建設(shè)單位造成不必要的經(jīng)濟損失。筆者針對江蘇省建設(shè)單位在水利工程建設(shè)管理過程中借用人員、外聘（雇傭）臨時人員出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象進行總結(jié)，并就如何進一步規(guī)范用工及工資報酬支付進行探討和思考。

1 江蘇省水利建設(shè)單位人員配備現(xiàn)狀

在江蘇省水利工程建設(shè)初期，為加強工程項目管理，切實做好工程建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)工作，經(jīng)上級水行政主管部門發(fā)文成立了某某工程建設(shè)的項目法人或協(xié)調(diào)辦公室等機構(gòu)。但實際上，這個項目法人并不是“人”，也不是《合同法》所指真正意義上的“法人”，它們僅是為工程建設(shè)而組建的臨時機構(gòu)，隨工程的竣工驗收而自行撤銷。組建該臨時機構(gòu)所配備的人員，通常是從水利系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)、事業(yè)單位借用的技術(shù)、管理人員，人員不足時，還需向社會外聘一些技術(shù)人員、工勤人員，如駕駛員、廚師等。……