福建掀PPP項目投資熱營建政策“特區”

張辰

福建掀PPP項目投資熱營建政策“特區”

張辰

福建省政府與社會資本合作，在今年下半年掀起高潮。近日在上海舉行的福建省PPP（政府與民企合作）項目推介會上，8個項目現場簽約，總投資68.23億元（人民幣，下同）。而早前的2015年10月26日，福建省政府和社會資本合作（PPP)項目推介會也在北京掀起“熱浪”，總投資1300多億元、涉及五大領域的57個項目，引來國內230多家社會資本方熱切關注。

從機構設置上，目前，福建省政府已經批準成立了PPP管理中心，建立財政、發改、住建、水利等12個部門參加的跨部門協調機制，有關部門陸續向社會公布PPP項目清單，還建立重大項目專場融資對接機制，將省內PPP項目推介給金融機構。福建省政府提供的資料顯示，福建PPP項目涵蓋了農業、水利、交通、市政、公共服務，涉及交通基礎設施、市政公用設施、環境保護、保障性安居工程、水利、養老、衛生、科技和文化等領域。

可以注意到，連續在國內重要城市推介PPP項目，閩省不僅所備項目極多，亦構建了具備吸引力的“政策筐”。據記者了解，福建省政府此前還發布了全國首個關于推廣運用PPP模式的省級指導意見，出臺關于PPP試點扶持政策的意見。作為全國政策最優惠、最具成長性、最具競爭力的省份之一，PPP項目已成投資福建的新熱點。

福建的發展近年為中央所高度重視，福建自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區等最具產業導引力，閩省由此借力，從政策角度為PPP項目投資護航與添力。

該省的省級指導意見，顯示了對民企與地方政府的雙重鼓勵。根據意見，2015年—2017年，列入PPP示范項目的，單個項目有不超過500萬元獎勵額，列入財政部PPP示范項目的，獎勵金額按一般標準增加20%。此外，債務轉化也有獎勵，2015年—2017年，地方政府通過實施PPP項目減少上述負有償還責任債務的，福建省財政按當年化解債務規模的3‰給予獎勵，單個市、縣（區）累計獎勵額不超過300萬元。

值得關注的是，保障投資回報，提供項目融資增信支持，亦掀動民企投資PPP項目的熱情。根據意見，對承擔一定公益性任務、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，項目實施地政府可綜合考慮“使用者付費”定價、建設成本、運營費用、行業平均收益率和財政中長期承受能力等因素，合理確定和動態調整財政補貼的規模和方式，保障參與合作的社會資本獲得合理回報，實現項目可持續運營。

意見并明確，福建省財政根據全省PPP項目實施進展情況，逐步安排5億元省級PPP項目增信資金，為PPP項目融資提供增信支持。經福建省財政廳或其授權機構認定的PPP項目融資，納入省級PPP項目增信資金支持范圍，金融機構在提供PPP項目融資時，增進信用等級、提高授信額度和降低融資成本。