如何對工程造價變更進行有效的管控

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1 工程變更的分類及形式

工程變更可分為設計變更、工期變更、價格變更、進度計劃變更和施工條件變更等。在建筑施工過程中，工程的變更較為頻繁，一般每次涉及規模不大、技術要求不高、投資變化較小，變化量不大于10%，工作量在施工合同金額的1%以內。如：少量增加添加材料、工程結構物位置局部調整、工程結構物形式的個別調整、少量改換工程材料等。以上一般工程變更可由監理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業主備案。重大工程變更則是指在工程實施過程中發生的規模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。如：修改工藝技術，包括一定規模設備的改變，如將鉆孔灌注樁修改為PHC管樁等；工程地質勘察或資料不準確而引起的修改，如基礎加深、支撐體系的修改等。在這些方面，應視修改情況及要求，進行專家評審，并由監理工程師、設計單位及業主單位提出審核意見后付諸實施。提出工程變更的單位有建設單位、設計單位、施工單位或監理單位，可以由其中任何一個單位提出，也可以由上述幾個單位同時提出[1-5]。

2 不當的工程變更帶來的危害性

在工程建設過程中，工程變更實屬正常，甚至是一種技術進步，它使工程質量變得更優。但不當的工程變更卻適得其反，會給工程總體帶來危害[6-10]。

2.1 被動增加項目投資成本

隨意的、無序的、不合時宜的工程變更將會肆意增加工程成本，導致工程造價不受控制。如在工程建設后期，新增的工程變更有可能造成已完成工程的拆除、二次重建、施工方等工待料、設備租賃費的增加等，同時，也會帶來由于工期的延長，而產生相應的趕工措施費用增加等一系列新問題。

2.2 給竣工結算帶來諸多不利影響

施工階段過多的工程變更必然會造成工程費用及工期索賠的增加。由于建設工程具有長期性和復雜性的特點，再加之工程變更頻繁，必然增加了竣工結算的難度。若施工合同中未對工程變更進行詳盡的描述，將更不利于施工過程中工程變更協議的簽訂，將會出現有的建設單位不辦理工程變更的審批手續，或沒有正式的工程變更通知單，若施工單位再根據自己的利益擅自變更的，將導致工程竣工結算產生較大意見分歧，對竣工結算造成不良影響。

2.3 導致工程質量下降，同時增加了施工安全隱患

不當的工程變更，特別是后期出現在結構部位的工程變更，將會給結構安全留下隱患，可能會影響結構強度和耐久性，同時也會給后期的正常使用帶來諸多不便。頻繁的工程變更，也會造成施工操作人員的思想麻痹大意，給施工安全造成極大的威脅，增加了施工中的安全隱患。

2.4 過多的工程變更會導致各方企業誠信度下降

建筑施工應依靠誠信經營、科學管理立足，不斷在產品中提升企業在同行中的競爭力。過多的工程變更難免會出現重復、不符合最終結算要求的變更。若工程變更數量越來越大，而相關管理一旦淡化、松懈，將給某些人提供可乘之機，產生工價上的漏洞，最終將對工程進度、質量、安全產生較大的負面影響。如通過設計變更以提高工程造價，降低技術標準要求等，使貪污、受賄等腐敗行為有了可乘之機。加上很多建設單位前期設計工作不完備，在沒有做好準備之前就急于開工，就會使工程施工過程中的工程變更節節攀升，對工程造價的最終確定更加難以掌控。

3 規范、有效的工程變更對工程起到積極推進作用

嚴格控制施工過程中的工程變更，不僅考驗工程管理單位的管控能力，也是基本建設領域反腐倡廉的需要。

規范、合理、有序的工程變更不但對工程建設項目產生正面效應及積極的推動作用，也使得建筑物或構筑物更加滿足其使用功能和安全功能，更有利地滿足工程建設的需要。在此基礎上，工程變更引起的造價變動將使工程建設造價更加趨向合理化、合規化，同時也有利于最終工程造價的控制。

4 工程變更的管理舉措及其對工程變更造價的制約

1）工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規范、有利工程進展、節約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。工程管理單位可以在每周組織的工程例會上，將涉及各方面修改意見在會上提出，也可由建設單位按需組織設計單位、監理單位、施工單位共同出席會議，會議中任何一方都可提出修改意見，但須由各方研究同意后才能作出對圖紙或涉及工程其他內容的修改，新增的修改內容必須說明是由建設單位、設計單位、監理單位還是由施工單位負責，并明確由哪一方具體實施。對于每次提出的變更設計申請，必須隨附完整的工程變更設計資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。為保證工程進度，工程變更的審批按照合同條款應規定嚴格的時間周期，一般須在7～15 d內批復。

2）辦理工程變更時不得將同一分部或分項工程細化分解成多次、多項小額工程變更。這在大型工程中經常遇到，如工程的管道安裝過程中遇到原設計未考慮到的設備和管墩、在原設計標高處無安裝位置等等，需改變原設計管道的走向或標高，都應經設計單位和建設單位同意，方具備辦理工程變更條件，辦理時應注明辦理本工程項目需要變更的具體位置、變更的原因、做法、規格和數量，以及變更后的施工圖，經各方簽字確認后生效。在辦理工程變更設計過程中，不得相互串通 ，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批，杜絕工程變更設計中的各項違規、違法行為。對于每一份工程變更，駐地監理人員都必須嚴格把好第一關，根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價，切實做到公平、公正、合理并按規定程序正確處理。

3）杜絕內容不明確、無法說清楚工程變更的原因、沒有詳圖，或無具體變更部位，只有增加材料或工程量的工程變更。工程的變更內容均需要參建各方進行審核，待各方認可后方可實施變更，變更內容需明確，變更的原因、變更部位、變更引起的工作量變化、涉及金額均在變更單上明確，避免盲目的變更及工程造價的失控。

4）為進一步確保工程變更單的有效性，在發出本工程所有工程變更單的基礎上，再加上工程執行單作為是否已經事實實施的最終依據，以作為竣工結算的依據。執行單是參建各方對是否完成變更的確認單，是對被控變更對象在實施過程中發生的實際情況及完成程度予以確認，只有在參建各方均確認執行的情況下，變更方為有效。為什么要這樣做的原因，是因為在工程實施過程中，經常出現已按照原設計圖實施完成后，才發生變更，這就牽扯到按原圖制作的加工、安裝、材料費以及拆除費等各類費用，應追究設計方責任。在這中間，若發生拆除，已拆除的材料、設備、或已加工好但未安裝的成品、半成品，均應由監理人員負責組織建設單位回收。也有原設計圖沒有實施的，則應扣除變更前分項工程內容的費用。這在執行單中可以做到更進一步的確認，為將來的竣工結算提供最為具體、有利的現場執行依據。

5 工程變更案例

某交通樞紐總建筑面積約200 759 m2，平面與立體交通樞紐總建筑面積約200 759 m2，工程施工界面繁復，平面與立體交叉、與之前標段交接，配合協調難度高。本工程東、西、南、北4個方向均有在建或者待建工程，東、西向各有某在建大型綜合樓、南、北向有樓前高架穿越，地面有規劃道路從結構中穿過，地下室還有地鐵穿行，周邊相關工程均在本工程施工過程中完成，存在大量的施工界面需要協調配合。

本工程場地覆蓋范圍大，平面尺寸達到360 m×380 m，核心施工區域處于周邊施工的包圍之中，施工材料水平垂直運輸異常艱難。由于工程進度相當緊、構件重、施工交叉，必須大量投入機械才得以滿足極緊張的進度要求，在土建、鋼結構搭接最高峰時，塔吊數量達到19臺，本工程預應力施工、清水混凝土施工要求高。工期緊、工作量大、結構形式復雜。在工程變更造價的管控方面，我們始終以工程變更是否必須、是否合理、是否促進工程上等次為原則，嚴格把關，如因地鐵線調整而增加的樁位，這是必需的；為防大暴雨而提高防水溝、設備等級是合理的；大空間照明采用新光源的則屬工程上檔次的需要，一次申請即通過，至于其他變更，則均須申明理由，由聯席會議討論決定。本工程最終結算造價為76 200萬元，由于有效的工程變更控制，最終工程變更造價為4 120萬元，工程變更造價占總竣工結算造價的5.4%。

6 結語

工程變更是工程造價變動的主要根源，工程變更對造價的影響也是復雜和多方面的，可以通過有效的管理和應用計算機管理系統及時準確地掌握工程項目的造價動態信息，達到主動制約造價的目的，不致發生工程做完、結完賬才知道工程已經大大突破預算的事情。

在這方面，各相關部門應在事件未發生時采取合理有力的措施進行防控，使工程變更合理有效，落在實處，從而真正達到有效制約工程造價、提高建設項目社會效益和經濟效益的目的[11-16]。