小議水暖工程預算管理存在的問題與解決策略

張濤　孫靖

（大連偉業工程造價咨詢事務所有限公司）

小議水暖工程預算管理存在的問題與解決策略

張濤孫靖

（大連偉業工程造價咨詢事務所有限公司）

水暖工程預算管理的優劣，前提是預算的編制，預算的執行，以及延續的預算考核，本文針對當前水暖工程預算管理普遍存在問題的現狀，以及水暖工程預算管理存在問題加以分析，并指出解決該問題的對策。

工程預算管理；施工控制；預算編制；企業管理；統籌管理

1　前言

企業在從事工程項目中，其中較為重要的工作是工程預算，這部分工作即是工程進行決策的依據，也是工程進行時的重要檢測方法。工程預算的管理是企業對將來某一特定時期的生產活動，投資決策活動作為系統而詳盡的表述，以實現企業戰略目標的一種系統的管理方法。目前工程預算的管理工作存在很多的問題，本文結合自己在水暖工程預算中的工作經歷，來發現和解決問題，不斷完善預算管理的方法和體系，采取有力的對策有助于我們全面提升預算管理水平。

2　水暖工程預算管理存在的問題

（1）預算人員欠缺專業知識，工程預算一般是部門預算的一個組成部分，它被定義為編制部門預算的核心，部門預算對工程預算起到宏觀可控的作用，但工程預算不僅相對獨立，他還是一項專業性、技術性的工作。實際中大多數預算人員往往將工程預算與同部門預算進行混淆管理，而忽略對工程預算政策性的側重，特別是對工程預算的專業性、技術性認識的不深刻，建設單位也沒有安排專業人員進行工程預算管理。長時間下來，工程預算管理工作將會出現一些紕漏，這便導致工程預算編制跟實際情況不符，工程預算的可控性失效，長期以來，這就成為工程預算管理中一個潛在而被人忽視的問題。

（2）施工人員施工階段管理不到位。水暖工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制按比準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備科學合理的組織實施、嚴格的監控。但目前很多建設單位基于項目的開工，又沒有做好必要的準備對投資額度的要求，對建筑標準的把握，設計深度的審核，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有很好把握；工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的把關嚴格不夠，造成邊施工邊更改，對施工中的重要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

（3）市場觀念的缺乏。我國在工程造價方面在改革開放后已經得到了較為明顯的進步，思想觀念也得到了基本的轉變。水暖工程預算計價方式已經由“定額計價”轉換為“清單計價”，可是不管是政府還是企業，還完全依賴于“定額”，特別是施工企業很多沒有自己的企業定額，其實這樣是不利于企業自主報價及獨立報價的。前期的“定額計價”方式，對政府的宏觀管理是不利的，對企業的自主創新也是不利的。在推進“清單計價”模式，雖然很多市場化的水平有了較大的提高，但受工程造價市場信息系統的影響仍受著不完善的制約，特別是建筑單位工程預算的管理仍然缺乏市場觀念，這便導致工程預算市場化程度較低。大致體現在；不健全的編制水暖工程預算的造價信息，人材機等客觀價格與市場價格不相符，建設單位在組織編制工程預算時并未對市場價格進行調查或是調查果不深刻；水暖工程招標投標過程中，不夠完善的投標報價的評審，偏離了工程價格的市場形成機制；不同主體在編制工程預算時計價基本相同，缺乏市場競爭性。

3　解決水暖工程預算管理問題的策略

（1）重視崗位鍛煉和業務培訓，做好預算工作需要不斷提高業務能力和素質，需要從事工程預算的工作人員充分掌握企業的生產經營活動全過程，了解企業的各項管理內容，熟悉發展調整的相關政策，有比較廣泛的思路為企業實現效益最大化獻計獻策，使日常預算工作的開展能夠抓起業務素質，進而促進預算工作的發展，使預算管理工作落到實處。

（2）重視水暖預算的準確性。準確確定合理工程造價的重要因素是工程預算，它是工程預算管理的主要目標之一。加強水暖工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建設工程預算管理的首要任務。提高工程預算編制的準確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使水暖工程預算價格更切合市場，切合實際，偏離了這點，工程預算的準確性無從談起，只能是紙上談兵，虛而不實。只有把握工程預算的價格市場化，才有立于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有立于施工企業進行全面，更具活力的競爭。

（3）重視水暖工程預算的統籌管理，相同工程項目，相對于施工單位、建設單位及設計單位而言，對工程預算的理解和運用也是有差別的。在實際工程預算管理過程中，只強調某個單位參與主體的利益，這將對工程預算管理和項目管理不利。因此建筑單位應在工程項目管理中起到核心管理的作用，應有統籌的觀念和意識，要改變以往不同參與主體的孤立性和對立性，加強各方面的統籌管理，實時的將施工過程和限額設計的投資控制與降低成本因素有效的結合在一起。

（4）重視預算執行性。完成預算編制后，其主體工作是預算的分解和執行。在預算的執行過程中，企業一定要帶動所有人力、物力及財力，嚴格的行使監督權力和執行預算，重視在預算工作中的過程性維護預算，杜絕打破規矩，輕易變更預算的情況，使預算工作沿著合同約定的方式執行。

4　結語

為了進一步促進企業建立健全內部的管理體制，需要對目前不夠規范的現場企業管理進行改善，對不斷提高企業的管理水平不斷提高，預算工作的管理也開始被越來越多的企業重視；國家經濟體制的不斷改革，激烈的建設市場競爭，都需要不斷提高工程質量要求及縮短工期，因此對預算管理的預期也會隨之增高。所以，對各個階段的預算管理工作需要不斷的加強，才能做好工程項目的管理工作，項目管理的經濟效益才能提高，建筑市場的經濟基礎才能開拓。

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2015-7-3