他山之石 可以攻玉——國外世界級大都市疏解人口成功嘗試

魏 慶

（中國電建集團，北京 100044）

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推動京津冀協同發展，是有序疏解非首都功能的關鍵舉措。如何有序疏解非首都功能，逐步破解人口資源環境矛盾和“大城市病”瓶頸問題，北京正面臨一場大考，沒有現成經驗可遵循。而國外紐約、莫斯科、倫敦、巴黎、東京、首爾等世界級大都市率先在人口疏解方面達到瘦身健體的成功嘗試，或許對北京有一定啟發和可借鑒之處。

1 控與疏結合，立法與規劃“雙輪驅動”

據有關資料介紹，國外世界級大都市通常都采取立法控制“增量”、規劃疏解“存量”的路徑，堅持疏與堵結合，做到控與疏雙輪驅動，確保城市人口總數不越“紅線”。

立法控制增量。在“控”方面，國外通常都制訂有關建筑、產業、綠化等發展立法，嚴禁中心城區新建各種項目和擴大建設用地、新增產業和擴建行政辦公、商業等大型服務設施，以法律的強制力、執行力、約束力，堅決守住各類功能，禁止和限制底線，控制人口增量。據中國日報、半月談雜志報道，韓國首爾1982年頒布《首都圈整備規劃法》，采取立法控制首爾人口密度：嚴格控制制造業、大學等新、擴建項目，對首爾市區的新建企業則實行高額罰款，并將位于首爾市以東的京畿道地區作為自然保護帶，對一定規模以上的大型建筑物征收擁塞費。日本東京1956年制定《首都圈整備法》，明確以東京為中心、半徑100 km以內建設首都圈的地域范圍，并通過1959年《工業控制法》來嚴格控制首都圈內的部分城市的新增項目，防止攤大餅。……