電子政務改革面臨八大轉變

■楊光

高屋建瓴

電子政務改革面臨八大轉變

■楊光

隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，電子政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網絡強國戰略以來，加快電子政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。深化電子政務改革，亟待適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。

■工程導向到問題導向

電子政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強電子政務建設的針對性和實效性。當下，電子政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃電子政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。

■分散建設到集約化建設

長期以來，電子政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，“十二五”期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%；省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。電子政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強電子政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。2013年9月工信部已確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59個市（區、縣）作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設應用試點和示范地區，重點圍繞統籌機制、頂層設計、集中管理、公共平臺、技術服務和信息安全等六個方面進行了試點，為基于云計算的電子政務公共平臺建設積累了寶貴經驗，為實現分散建設到集約化建設的轉變奠定了堅實基礎。

■政府獨導到社會共治

黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與“治理”的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。“社會治理”彌補了“社會管理”內涵的局限，使社會治理體制得以創新和拓展。電子政務是社會治理模式的信息化反映，電子政務建設模式要始終適用于、服務于社會治理模式的變動和演化。一是規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。二是規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。三是鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平臺和機制，厘清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。

■由數據割據到數據開放共享

據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由于各業務系統技術標準、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，一是開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。二是落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據“一數一源”原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。三是加快制定應用規范和技術標準，借助信息技術和手段打通各異構業務系統。

■數據支撐到輔助領導決策

從發展歷程看，中國電子政務經歷了辦公自動化、系列“金字”工程、政府上網到“三網一庫”的發展階段。伴隨著電子政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和藥品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、準確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合電子政務網絡，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的電子政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

■履行政府職能轉向提供公共服務

長期以來，電子政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過電子政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的電子政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使電子政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。

■傳統模式到新興形態

作為新興技術，物聯網、云計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家電子政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范，加強云計算服務平臺建設；《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的電子政務公共服務體系。工信部在2013年已完成“十二五”規劃的中期評估并進行了適當的調整，目前針對云計算的“十三五”規劃也已經啟動。未來發展中，電子政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，借助物聯網、云計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。

■核心技術設備國產化

目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備占有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。“棱鏡門”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去ioe”成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府電子政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產芯片、操作系統、數據庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平臺重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。