兩會聲音政府大數據應用效率低應重視和認知的幾個問題

■楊光

實踐動態

兩會聲音政府大數據應用效率低應重視和認知的幾個問題

■楊光

不久前，“全國兩會”在北京召開。會上，來自全國各地的代表委員們共商國家大事，熱議民生問題，總結過去，規劃未來。今年兩會上，有幾個十分引人關注的問題，大數據就是其中一個。

第十二屆全國人大代表、浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕在會上指出，“隨著電子政務建設的不斷發展，各級政府積累了大量與公眾生產生活息息相關的數據，并成為社會上最大的數據保有者，掌握著全社會信息資源的80%，其中包括3000余個數據庫。”而事實上，我國政府大數據利用狀況卻極不理想，很多政府數據躺在相關部門的檔案柜里“睡大覺”。

堅持不懈地呼吁源自一種緊迫感。“西方主要發達國家都將其政府數據開放作為國家戰略推動，借助政府數據開放，美國的醫療服務業節省3000億美元，制造業在產品開發、組裝等環節節省50%的成本。”孫丕恕說，目前，上海、北京、青島等地先后出臺了數據開放相關政策，搭建了政府數據開放平臺，但也存在一系列問題。

他認為，這些問題集中表現在缺乏頂層設計和統籌規劃、推動措施，很多政府部門擔心增加工作負擔，甚至顧忌數據披露會暴露管理中的不足，因而主動性不強;相關數據安全、隱私保護法律不健全，缺乏統一數據開放標準，地方政府和垂直系統各自為戰，造成新的“開放的數據孤島”。

“在國外，數據開放的工作都有明確的部門來負責，有效推動了這項工作的進展。例如，美國的data.gov是由美國總務管理局（General Services Administration）負責管理，并持續改進該網站。美國行政管理和預算局（Officeof Managementand Budget）負責設計網站的結構與規劃。”孫丕恕建議，我國政府數據公開應明確組織機構，制定行動規劃，研究制定政府數據開發目錄和格式標準，“書同文、車同軌”。

從建設步驟和開放范圍來看，他建議按照先易后難、分步實施的原則，逐步在全國分領域、分區域實施。“建議選擇試點區域，推動相關部門首先整理社會關注度高，與居民生活、公共服務、社會環境和環境保護等方面相關的數據，例如氣象、交通、旅游、物價等部門所掌握的基礎數據、業務類數據、管理類數據、統計類數據等。”

除了喚醒“沉睡”的政府數據，在孫丕恕看來，當前應該積極推進金融、電商、公共事業等大型企業數據的開放共享，在信用體系建設方面用好大數據。

“目前，金融信用信息基礎數據庫已經為1859.6萬戶企業和其他組織及8.2億自然人建立了信用檔案，這些數據第三方機構很難獲得。”孫丕恕說，當前央行征信也在逐步建立信用的共享機制，但大部分局限于金融機構內部，沒有有效地向社會開放。電信運營商、水電煤等公共事業機構內也積累了多年的業務數據，互聯網公司則收集了大量的用戶和企業信用數據，這些公司基于商業利益等不將數據開放，而是基于自有的局部數據開展征信服務業務。“目前，個人征信市場已向民營企業開放，大企業間也在積極謀求數據獲取和數據共享的路徑，如建立數據開放平臺引入或交換第三方數據，但這些都缺乏明確的規范和政策，這一領域的數據壁壘問題亟需解決。”

政府大數據應用，應重視和認識的幾個問題：

一是國家優先發展戰略。大數據應用領先國家的所有大數據項目，都具有國家優先發展的相關目標（比如數據的開放和已獲得，公民更好參與公共事務）。對大數據應用的主要關注點集中于安全、速度、交互性、分析能力，和缺少勝任的專業人員。然而，每個國家的政府基于其獨有的環境，有自身的優勢、機會和威脅。

二是分析機構。對于跨部門的數據，管理和綜合數據需要一個自上而下的統籌。政府應建立一個大數據控制中心以綜合各部門既有數據的數據庫，包括結構化和非結構化的。此外，政府還需要建立一個先進的分析機構負責開發戰略，處理大數據如何通過新技術平臺進行管理和分析，如何招募到熟練的從業人員。

三是實時分析。政府需要管理即時更新的大數據，并進行實時分析，同時保護個人信息安全，還需要探索的新技術平臺（比如云計算，先進分析和安全技術）。相當多的政府數據在性質上是全球化的，而且能被用于預防和解決全球事務，因此必須開展全球合作。

四是國際化。各國政府間努力集成和共享地球觀測數據。全球地球觀測系統，是一個全球性的公共基礎設施，產生了綜合的、接近實時性的環境數據，目的是為全球使用者和決策制定者提供信息以供分析。政府也需要共享與安全威脅、詐騙和非法活動相關的數據。這種大數據需求不僅需要轉換技術，還需要國際化的協作去共享和綜合數據。

五是ICT專業公司。政府應該與ICT專業公司合作。例如，亞馬遜AWS關聯很多公共數據集，包括日本、美國人口調查數據和許多基因組及醫療數據庫。