淺談建設單位如何做好工程竣工結算審核

李明喜

（云南省昆明市富民縣建筑管理處云南昆明　650400）

淺談建設單位如何做好工程竣工結算審核

李明喜

（云南省昆明市富民縣建筑管理處云南昆明650400）

工程竣工結算審核是建設工程投資控制的重要環節，建設單位對施工單位的工程造價進行核定，由于此項工作與雙方的經濟利益密切相關，建設單位和施工單位常常會因為自身的利益在工程竣工結算環節出現糾紛和分歧，為了有效預防和解決此類糾紛，建設單位非常有必要做好工程竣工結算審核機制并完善相關程序。本文主要分析了當前工程竣工結算審核工作中較常出現的問題，并且提出了幾點有效的改進建議和措施。

建設單位；工程竣工結算審核；問題；對策

建設工程竣工結算審核是核定整個工程造價的最終環節，在工程竣工后，經相關部門檢查、驗收合格后，依據施工合同并結合施工過程中的相關資料以及竣工圖確定實際的工程造價，審核原則是確保公正、公平、客觀，審核主要內容是施工單位主張款項的合法性以及真實性。只有這樣，才能最大限度地解決雙方分歧，提高審核效率，合理的確定工程造價。然而目前工程竣工結算審核工作中仍然存在諸多問題有待解決，建設單位造價管控人員應該認真思考如何改進工程竣工結算審核工作。

1　建設單位工程竣工結算審核工作中存在的主要問題

1.1工程項目招投標過程缺乏規范性

現階段少部分建設單位在工程項目施工招投標階段，并沒有嚴格根據國家的相關政策法規操作。①編制招標控制價時加入建設單位的主觀想法。招標控制價是一個招標項目的最高限價，同時也是依據法規和市場平均水平確定的一個合理價格。雖然目前通行的做法是委托第三方工程造價咨詢單位編制招標控制價，但是大部位委托人都會干預編制過程。首先是認為我出了錢委托我就有發言權，其次是有目的性的想使價格接近預期，這種做法使得咨詢單位無法獨立、客觀、公平、公證的編制招標控制價。②招標文件中加入苛刻條款，如要求墊資承包等，或是在施工單位中標后提出一些不合理要求，如標后降價優惠、指定分包等，甚至搞串通投標、假招標、補招標手續等違法行為。此類做法完全違背的招投標法擇優選取施工單位的精神，優質的、有經驗的潛在投標人往往被“淘汰”，使得一些投機的施工單位明知風險較大，但為了承包建設工程，往往就會先承諾建設單位，在中標后的實施過程中再向建設單位變相提出不合理條件。這些做法無疑為后期工程竣工結算環節埋下諸多隱患。

1.2缺乏合同管理意識

建設工程施工合同是明確施工單位和建設單位雙方責任、義務、權利的重要法定文件。應該由技術經濟合同管理人員以及專業技術人員共同協商、討論制定起草合同，明確規定合同的具體細則以及條款，要求合同的措辭嚴謹、規范，語義表達明確，更重要的是設置的條款不能前后矛盾。然而有的建設單位盲目相信口頭承諾，或者為了簡單省事，并不能仔細推敲、斟酌合同的細節，導致合同制定的嚴謹性不足。建筑法規定建設項目施工合同應使用范本合同，這能有效避免雙方理解上的歧義。另外，合同管理的是全過程的管理，不是簽訂合同后就了事，結算時執行，這種一勞永逸的想法是錯誤的。在項目實施過程中無論是變更、簽證、索賠都應該依據施工合同等法律文件執行，施工方不合理的要求在過程中就應該說明理由拒簽，這樣結算時的工作量及分歧就會減少許多。另一方面，目前建設單位現場管理人員和合同管理人員業務上有脫節，現場管理人員對合同條款不熟悉，或是為了工程進度目標違背合同簽字“哄騙”施工單位，將問題遺留給合同管理人員；而合同管理人員過程中對現場情況深入不足，有的建設單位合同人員根本就不駐施工現場，抱有“秋后再算賬”的思想，由于建設單位自身的管理脫節使得實施過程中“誤簽”了許多變更或是簽證，這些變更或簽證即是竣工結算審核中爭議的焦點。

1.3施工過程管理力度不足

在工程建設的過程中，建設單位和監理單位、施工單位是建設項目最主要的參建方，三者之間都在各自合同中明確了自身的權利義務，建設單位和監理單位屬于管理方，施工單位屬于被管理方，在各自履行權利義務的前提下，管理方與被管理方是平等的主體。在施工建設過程中任何一方出現脫節，對于整個工程項目的順利開展都會造成很大影響，對于工程竣工結算工作也會造成很大影響。比如，協調交警、征地拆遷等本該是建設單位的義務，可在實施過程中建設方管理人員由于人員投入不足，卻口頭委托施工單位辦理相關事宜，造成工期拖延導致施工成本增加，目前這些費用建設單位是不予認可的。施工單位為了得到費用補償，想方設法提出工程“變更”，建設方管理人員簽認這種“變更”時往往是猶豫不定，左右為難，久拖而不決。又比如，建設單位相關管理制不完善不明確，造成建設單位的辦事程序混亂繁瑣，不能及時給出明確的處理意見，導致整個工程建設效率低下，延誤工期。又比如，監理單位并沒有認真履行自己的義務和職責，在一些關鍵工序施工或者隱蔽工程施工的過程中，沒有旁站監督，也沒有做好相應的記錄，導致工程變更量結算中缺乏有力證據，簽證的合理性和準確性也存在問題，這樣很容易在工程結算環節出現分歧。

2　建設單位做好工程竣工結算審核的意見和建議

2.1工程竣工結算過程的幾個要點

2.1.1收集齊全相關的工程結算資料

工程結算資料包括招投標文件、合同文件、補充協議以及竣工資料等相關資料。竣工資料應該包括工程施工記錄、施工影像、工程簽證單、設計變更聯系單、會議紀要以及工程竣工圖等。工程竣工圖要求必須真實、可靠，可以將工程的實際情況真實的反映出來，完成竣工圖后應該要求建設單位的現場技術人員全面審核，做到與實際相符，而后由負責人親自簽字定稿。實施過程中形成的各種資料，都應該及時完善相關手續，分類整理歸檔，以便結算時調出查閱。

2.1.2建設單位應該熟練掌握工程的實際情況以及施工材料的市場價格

正式實施工程項目的過程中，工程施工設計圖紙中都會明確規定施工建材以及材料品種，但是并不會指定哪一家生產廠家，市場上相同的品種有很多，材料的價格以及品質方面都存在較大差異，對于固定單價合同，建設單位要監督管理好檢驗試驗工作，嚴格驗收程序，對于可調單價或是暫估材料價格，必須走市場詢價程序，形成材料市場詢價確認單，使得結算時材料價格有據可依。如果建設工程建設工期較長，涉及到的項目比較多，而施工材料的市場價格有很大的漲跌幅度的情況下，應該采用分期多批多次詢價。

2.1.3針對特定事項組織專題會議紀要

建設單位預算工作人員應該熟練掌握定額換算、定額計算規則以及定額內容等，同時應該及時掌握政府管理部門出臺的相關造價管理文件，還應該掌握施工組織、施工工藝、建筑構造、施工技術以及施工流程等相關內容。在此基礎上，合同預算部門應針對施工單位的中標單價、施工方案、技術難點、現場實際情況進行充分討論分析，預測可能會出現的費用分歧，確定好應對策略。發生不可預見事件或是合同未約定事件時，應該全面深入了解事件經過，審核施工單位申報資料是否屬實，及時組織各參建方（有必要是邀請相關專家）召開專題會議，應用法規或是通過咨詢公證、公平、合理的審批意見，形成專題會議紀要。

2.2工程竣工結算審核的要點

2.2.1審核工程量

想要確保工程結算的準確性，首先應該確保能夠準確計算工程量，在整個結算審核過程中，工程量計算最為繁重，需要花費很長的時間，因此應該花費大量的時間和精力工程量審核上。審核人員應該明確計算清單工程量的相關規則，將各分部分項的工程量準確的一一核實。通常施工單位會采用“障礙法”重復計算交接部位的工程量，如果沒有熟練掌握計算規則的情況下，很難注意到工程量多算。計算規則是審核施工圖的關鍵，審核人員一定要明確劃分工程計算范圍，還應該特別注意計算實際尺寸和施工圖紙的圖示尺寸是不是一致。審核工程量的依據主要是設計修改通知書以及現場簽證，在審核過程中一定要結合工程實際情況一一核對，確保審核的公正性、客觀性。如果工程建設結構相對比較復雜的情況下，可能竣工圖繪制得不會那么全面，有的標注也不詳細，在計算工程量的過程中應該深入施工工地現場逐一進行核對、丈量，并且做好相應的記錄，這樣才可以確保真實、準確。

2.2.2審核單價

在工程量清單計價模式下合同中會明確規定固定清單單價，這是不可以隨意更改的。如果審核直接套用的投標報價，首先應該仔細檢查設計圖紙標準和項目內容以及名稱是不是保持一致，比如水泥砂漿比例、混凝土標號等強度等級以及構件名稱等。如果工程項目應用綜合定額預算的情況下，很容易出現重復現象，尤其是項目工程和分包以及總包都存在聯系的情況下，很容易重復計算工程量。同時，在審核換算定額單價的過程中，一定要明確定額中的機械、材料、人工等是允許全部換算還是部分換算，而且換算系數以及換算方法是否正確對于單價審核的準確性都會有直接的影響。其次，審核新增單價的關鍵是檢查定額運用、人材機單價、費率計取、下浮比例的正確性以及編制方法的正確性。

2.2.3審核套用定額的合理性

由于大多數工程項目均存在設計變更和工程量簽證，因此審核新增項目的綜合單價定額套用是否合理，也是影響工程造價的主要因素，相關的定額是行業標準，不是說沾著一點就可以隨便套用的。這不但要求造價人員應熟悉掌握相關定額中各個子目的適用情況，而且還要根據設計變更、工程量簽證據實描述工程量清單的項目特征，并選套適用的定額。這里，要強調的是結合施工實際。實際工作中，不是所有的甲方代表和監理人員都熟悉定額預算的。例如，挖基槽土方和拆除混凝土路面這兩項比較簡單的工程項目，很多簽證都辦理成挖基槽多少立方米，拆除混凝土路面多少平方、厚度多少，經常忽略了開挖、拆除方式和外運距離的描述，這就給部分施工方虛高報價提供了可能之機，往往按人工挖土和人工拆除混凝土障礙物來高套定額，從而達到高報結算價的目的。以云南2013版計價依據中市政工程定額按不考慮運距（昆明地區）計算，若開挖基槽全部以人工開挖套定額組價，綜合單價為48元/m3左右；若按計算規則以人機配合組價，則綜合單價在8元/m3左右，二者相差40元/m3。（此處機械措施費在市政工程中所占比例很小，對綜合單價影響不大）。同樣的混凝土路面拆除，若按定額中相應的混凝土路面人工拆除組價，綜合單價在19.5元/m3左右（此處暫按厚20cm計算）；若按人工拆除混凝土障礙物組價，綜合單價在53元/m3左右，二者相差34元/m3。由此可見，結合施工實際，套用合理、適用的定額對工程造價的影響是很大的。

2.2.4審核費用

應該按照當地工程造價管理部門頒布的相關規定以及文件，同時根據招投標文件以及合同等相關資料，最終確定取費費率。在審核的過程中，應該強調取費文件的時效性，同時應該注意檢查執行的取費表是否和工程類別以及工程性質保持一致，材料價格差的調整是不是和相關的文件規定相符，計算費率的過程是不是正確。如果取費計算的基礎是以直接費為主（云南省95定額）、還是以人工費為主（云南省98定額）、或者以人機費為主（云南省2003土建定額）、以人工費為主（云南省2003安裝定額）及以人工費+機械費×8%為主（云南省2013定額）。工程總價下浮或者費率下浮的情況下，工程結算審核的過程中應該尤其注意新增項目或者變更項目是不是同比下浮。

2.2.5審核材料價格

在采購施工材料的過程中，建材市場的價格存在很大差異，為了確保材料價格的合理性，審核人員應該進行深入的市場調研，全面了解建筑材料的市場價格分布情況。對于整個工程造價而言，材料價格差的計算以及材料價格的確定非常重要，在工程結算審核中應該特別注意。在審核材料價格的過程中，應該重點審核以下幾個方面：①安裝工程材料的數量、型號以及規格等是不是達到了設計施工圖的相關規定。②材料價格的相關內容是不是完全根據相關的規定進行計取，而且當地的定額站的材料價格信息公布中是不是包括運雜費、采保費、安裝費等相關信息，如果已經包括的話，其他任何費用都不應該再計取。如果工程建設周期較長，且比較復雜的情況下，材料價格波動較大，則審核人員應該仔細審核材料取定的市場價格是不是根據采購材料的情況以及施工階段的實際情況進行加權平均計算。

總而言之，工程竣工結算審核是工程造價控制的重要環節，也是一項比較繁瑣的工作，涉及從招投標到竣工結算的整個項目實施期，宏觀上建設單位要設計好管理機構和管理制度，配備充足精干的管理人員及組織好各部門的聯動協調，微觀上審核人員需要具備較高的職業道德以及豐富的預結算專業知識，本著公平、公證、合理的原則和認真、嚴謹的工作態度，確保工程結算審核的合法性、準確性以及有效性。相信通過建筑行業共同的努力，建設項目竣工結算審核工作乃至于建設項目的成本投資控制工作必將會健康、穩步、有序地向前推進，通向科學發展的未來。

[1]李福慶.建筑工程竣工時結算審核的問題及方法[J].中國期刊網，2012（12）.

[2]汪建棟.建設單位如何做好工程竣工結算[J].造價咨詢，2012（2）.

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1673-0038（2015）13-0115-03

2015-3-8