淺談土地監察在國土資源中的地位及其作用

艾瓊紅

（洪湖市國土資源監察局湖北洪湖　433200）

淺談土地監察在國土資源中的地位及其作用

艾瓊紅

（洪湖市國土資源監察局湖北洪湖433200）

在我國，土地監察制度是與土地政策遙相呼應的，其必須與國內經濟發展狀況相適應。我國的土地監察制度與國內經濟體制改革有著密切的聯系，本文從土地監察在國土資源中的地位和作用入手，重點對土地監察工作中出現的問題進行分析闡述，并有針對性的提出了一系列解決措施，以供同行參考。

土地監察；國土資源；地位

1　引言

土地資源已然成為當前經濟發展的重要資源，且其潛在的經濟內蘊還在不斷的升溫，通過利用土地追求經濟利益已經成為經濟發展的重要趨勢。隨著可利用土地的日益減少，尤其部分企業和跟人為了謀求巨額利潤，違法批地、擅自做主下放國土資源權和審批權、私自截留土地收益等違反《土地管理法》的情況時常發生，這給土地資源帶來了巨大的浪費，同時也在無形中流失了大量的土地資產。因此，如何解決土地監察管理中出現的問題成為當前國土資源工作的重點。

2　國土資源中土地監察的作用和地位

土地監察的作用非常廣泛，其是確保土地權利當事人能夠擁有合法權益的重要方式，是有效阻止國家土地資產流失的主要手段，是管理土地市場，增進土地資源持續發展的有效方法。

2.1對土地違法進行監督和震懾

在我國，土地監察在國土資源中有著巨大的影響力，其能夠有效增進國土資源秩序向良好的方向發展，規范管理，對國土資源中的違法行為起到一定的威懾作用。國家土地監察制度必須是國家力量強制實施的制度，土地監察制度的建立使中央政府在國土資源和利用方面對地方政府進行了管理和監督，為中央政府的監督權有力的實施提供了強有力的保障。在當今社會條件下，土地監察制度是我國行政監督體制改革方面第一次成功的經驗，行政監督執法水平的提高和制度的完善以及執法方式的創新都離不開國家土地監督制度。

2.2加大了耕地的保護力度

嚴格落實土地保護制度，并落實好相關的政策。為了使耕地制度能夠得到更好的落實，各省級的政府部門都發布了一些相關措施，并且針對于制度的執行和落實給予了更嚴厲的保護措施。同時，還需要在國土資源中遏制和糾正亂用耕地的違法行為。

2.3維護農民與國家的合法權益

農民是土地的主要耕作者，因此農民的權益是不容忽視的，而有效實現土地權益是保障農民權益的重要體現。在我國，土地監察機構通過對土地例行督察較好的保護了農民權益。此外，針對出讓土地情況，國家土地監察機構予以嚴格的監督與審查，對土地抵押標物合法性的清查及對閑置土地的及時排查，有效督促各地方政府國土資源工作的進行。

2.4規范地方政府的行為

在土地資源管理的過程中，國土資源管理部門不僅僅是對土地進行管理的部門，同時也是對土地進行開發與獲得收益的部門，在部分地區，為了大力發展地方經濟，地方政府及國土資源部門，大肆引進項目建造工業園和開發區，其身份也就相應變成了土地資源的一級開發商。

3　目前土地監察工作中存在的問題

3.1土地違法情況多樣，難以管理

最近幾年以來，隨著房地產開發的不斷升溫，在高額利潤的驅使下，許多開發商違法用地，未批先占、違法占地、以租代征的情況時常出現，并屢抓不止。在保護耕地方面，部分土地資源管理部門也有所松懈，加上當前土地監察缺乏強有力的檢查力度，執法手段也不夠強硬，致使違法占用土地的情況泛濫，尤其是對耕地進行違法占有的情況時常發生。同時，我國對土地資源進行管理的過程中還缺乏一定的規范性，用地審批程序以及土地登記發證相對來說較為隨意，從而導致了土地使用者之間經常發生權屬爭議的問題。然而此類案件的處理過程通常來說持續的時間較長，且耗費了一定的人力、物力，從而對土地資源管理工作的開展起到了嚴重的阻礙作用。

3.2土地監察人員素質參差不齊，監察管理力量薄弱

當前部分土地監察部門并未設置專門的執法監察人員，且執法人員的整體專業素質和職業技能都比較低，部分執法人員缺乏系統、專業的培訓，甚至對有關的土地法律法規都不熟悉，一旦碰到具體的土地執法監察案件時，往往出現處理不當的情況，導致無法及時有效處理一些違法的行為。此外，因國土資源部門人員編制有限，缺乏較高素質的執法監察人員，也在一定程度上影響到土地監察的力度與效果，同時，在執法的過程中，由于缺乏相應的執法設施且也沒有保障巡查的車輛，致使巡查工作做得不到位，很難對土地違法行為進行及時的發現與處理，從而對土地執法的監察效果產生重要的影響。

3.3土地監察相關法律法規的不健全

為了對土地的監察管理進行加強，近年來國家和地方相應頒布了不少國土資源方面的法律法規，但因部分條款缺乏系統性，且可操作性不強，使得相關部門在進行土地監察管理的過程中會遇到許多困難。例如作出處罰決定的機關有對違法用地繼續施工制止的權力，甚至可以依法強制拆除違法建筑物和其他設施，但執行的起來非常困難，極易導致沖突甚至傷亡。

4　完善土地監察管理的對策

4.1分離土地監察和經營行為

加快推進土地審批制度改革力度，對行政審批程序加以簡化，將土地監察和經營行為嚴格區分開來，爭取最大程度發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，使政事分開、政企分開、政資分開得以切實有效的轉變。同時還需要從土地經營行為中使國土資源部門得到完全的脫離，規定土地市場的運行過程中，各級國土資源部門不能直接參與到其中，從而將土地市場經營與國土資源有效分離。

4.2加強對土地違法的動態巡查力度

嚴格監控土地違法行為，在具體巡查工作中秉持早發現、早制止、早查處的原則，這也是有效提高土地執法效率，最大限度減少不和諧因素的合理途徑，大大減少因執法給當事人、國家和社會帶來的損失，同時還可提高執法的威攝力。為此，我們必須加大對土地違法動態的巡查力度，對動態巡查的考核指標進行制定并對獎懲措施進行嚴格的執行與落實。同時要注意對違法行為的高發區域進行重點的巡查，尤其是要建立跟蹤監督檢查機制監督那些非法轉讓、抵押炒賣地皮行為以及劃撥用地變為經營性用地的行為。

4.3嚴格落實土地考核

在具體操作過程中，需要對土地所執法監察實行問責制度，且必須問責對象和與問責相關的情況予以明確規定。此外，還應對責任區分加以明確，如問題嚴重的，應對其進行相關的處罰，對于問題較輕的可相應對其評優評先的資格進行取消。同時，在對基層土地所進行考核的工作過程中，還需要對相應的執法檢查績效考核制度進行建立與健全，具體考核內容應涉及執法監察工作制度，嚴格落實違法案件的查處情況和國土資源的利用監督情況等。

4.4加大宣傳、提高執法監察的積極性

對基層土地所的執法工作職責進一步明確，充分發揮基層土地所巡查的便利性和積極性。針對近年來有些群眾利用長假搶搭、搶建給土地執法工作帶來困難，可有效利用電視、廣播電臺、報刊、宣傳車等各種宣傳媒體，以及開展“土地日”等多種形式，對國土資源法律法規進行相關的宣傳工作，使廣大群眾了解保護耕地的重要意義，明白相關的用地程序，有效制止違法占用耕地情況的出現。此外，還需要發揮相關宣傳人員的重要作用，對土地法律法規的宣傳力度進行加強。

5　結語

總而言之，當前國家土地督察制度實施的效果非常明顯，并取得了顯著的成績，這就說明我國長期以來堅持實行土地監察制度是非常正常，為此我們要把這項制度堅決執行下去，并不斷完善國土監察制度，使其充分發揮實際效用。同時，還需要加大土地社會化參與的力度，使土地督察和群眾實際生活緊密聯系在一起，讓土地督察制度建設得以進一步的健全和深化。

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[2]潘志剛.我國土地監察管理工作存在的問題及對策研究[J].才智，2011（06）.

[3]宋敏，宋杰，張文艷.淺談土地執法監察機制的完善[J].2011（06）.

F301.2

A

1673-0038（2015）13-0151-02

2015-3-15

艾瓊紅（1975-），女，工程師，本科，主要從事國土資源監察工作。