質(zhì)量監(jiān)督在小型水利工程中的開展

朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務局　247200）

質(zhì)量監(jiān)督在小型水利工程中的開展

朱芳敏

（安徽省池州市東至縣水務局247200）

近幾年來，為滿足我國各地區(qū)發(fā)展的需求和人們?nèi)粘Ｉ顑?yōu)點以及農(nóng)業(yè)灌溉的需求，我國各地紛紛開始建設小型水利工程，這在一定程度上促進了小型水利工程的蓬勃發(fā)展。不論大型水利工程還是小型水利工程均具有失事后果嚴重的問題，故而其建設質(zhì)量直接影響到小型水利工程的功能發(fā)揮，良好的質(zhì)量是水利工程的核心。但是，由于水利工程施工的施工環(huán)境惡劣，且受環(huán)境影響較大，施工工作量大，質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，工程施工地點分散等問題造成現(xiàn)階段我國小型水利工程質(zhì)量還存在一定的缺陷。其中能夠人為控制的就是工程質(zhì)量監(jiān)督。因此，分析小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性和存在的問題并采取相應的解決措施，對提高小型水利工程質(zhì)量，完善小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系具有重要作用。

小型水利工程；質(zhì)量監(jiān)督體系；問題；措施

相比于以前以大型水利工程為主，小型水利工程為輔的水利工程發(fā)展模式，現(xiàn)階段，由于我國能源結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，小型水利工程因其施工周期相對較短，蓄水發(fā)電和灌溉渠首能力強的優(yōu)點吸引了越來越多的關(guān)注，其發(fā)展前景相對廣闊。但是，與此同時。由于工程承包單位過分壓縮工程周期，自然災害頻發(fā)等因素使得小型水利工程質(zhì)量事故頻發(fā)，造成了嚴重的經(jīng)濟損失。因此，加強小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系的管理和建設，提升小型水利工程整體質(zhì)量成為了促進小型水利工程長久發(fā)展的持續(xù)動力。

1　質(zhì)量監(jiān)督的責任與義務

明確質(zhì)量監(jiān)督體系在小型水利工程中的責任與義務使質(zhì)量監(jiān)督管理人員依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度進行工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎，其主要的責任與義務主要表現(xiàn)為以下幾點：

1.1督促各參建方之間建立良好的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督體系

小型水利工程施工必須嚴格遵守相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，并且落實各參建方的質(zhì)量責任。因此，水利工程質(zhì)量監(jiān)督必須使各參建方之間建立良好的質(zhì)量管理系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為以小型水利工程建設單位為主，施工單位嚴格遵守相關(guān)的施工規(guī)范和技術(shù)標準，設計單位提供相關(guān)的質(zhì)量保證服務，監(jiān)理單位嚴格履行質(zhì)量檢查責任的質(zhì)量管理體系。

1.2質(zhì)量監(jiān)理單位行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)

小型水利水電質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須依法依規(guī)對小型水利工程質(zhì)量進行科學的，有效的，并且強制性的監(jiān)督。[1]同時，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在行使質(zhì)量監(jiān)督職權(quán)時必須做到公平，公正，不偏袒任何參建方，在行使質(zhì)量監(jiān)督職能時不能夠模糊設計單位，建設單位以及工程建設單位，監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督職能。

1.3必須建立完善的質(zhì)量監(jiān)督制度，明確分工，落實工程質(zhì)量監(jiān)督責任

行業(yè)相關(guān)建設主管部門的主要任務是根據(jù)相關(guān)的制度辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，對小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位進行督促和監(jiān)督。而項目建設法人需要對工程建設項目的質(zhì)量負全部責任，同時工程建設施工單位和工程設計單位需要根據(jù)建設單位的要求，嚴格保證工程建設質(zhì)量，各自承擔其責任范圍內(nèi)的質(zhì)量責任。而小型獨立工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)則對小型水利工程建設單位，施工單位，設計單位和監(jiān)理機構(gòu)的建設行為進行監(jiān)督，個參見方應該主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，積極配合監(jiān)督機構(gòu)的工作，不做任何有礙監(jiān)督建構(gòu)行使監(jiān)督職能的行為。

2　存在的問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，我國進行水利工程施工的大多是農(nóng)民工，其施工技術(shù)和施工技巧都存在很大的不足，同時，由于我國小型水利工程的主要建設力量是基層水利部門，其不論是在建設力量還是在建設能力上都存在很大的不足。再加上小型水利工程施工點較多，工作任務繁重，水利工程施工人員和技術(shù)管理人員大多是一人身兼多種指責，但是，他們通常都不具備相應的技術(shù)和知識。

2.2缺少質(zhì)量監(jiān)督人員

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年我國擁有19803個省市級質(zhì)量監(jiān)督工程，但我國的省市總共1068個，每個人平均有4.12個監(jiān)督工程，部分地區(qū)個人實際工程監(jiān)督數(shù)量達到了9個之多。造成這種現(xiàn)象的主要原因就是國家加大對小型水利工程的投資且小型水利工程建設點分布范圍廣，且大多位于農(nóng)村。這一客觀存在的人員數(shù)量的缺少也在一定程度上影響了小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督成果。

2.3質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善和監(jiān)督的規(guī)范化程度不高

多級管理部門在機構(gòu)性質(zhì)和專業(yè)人員配備以及項目質(zhì)量監(jiān)督與檢查上都缺少統(tǒng)一的標準，這就使得小型水利工程建設質(zhì)量標準和小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督標準存在不一致的地方，導致工程質(zhì)量責任不明確等問題。這一種制度不完善最大的弊端就是工程質(zhì)量缺陷單位會將雙方質(zhì)量檢查與監(jiān)督的不同點作為逃避工程質(zhì)量責任的借口，相互推卸責任。

2.4缺乏水利保護意識

我國能夠大力發(fā)展水利水電工程的加大優(yōu)勢是我國擁有世界上最為豐富的水資源，依靠這個優(yōu)勢，我國人們的用水用電農(nóng)業(yè)灌溉取水水平有了顯著的提高，但與此同時，由于水資源的充足使得一部分人缺少對水資源保護意識，認為水資源取之不盡，用之不竭，僅考慮到如何利用水資源為自身創(chuàng)造巨大財富，忽視了水資源的有限性和后代的繼續(xù)使用問題。同時，還有一部分人缺乏環(huán)境保護意識，認為水土保護與自己沒有關(guān)系，只要不影響自己的切身利益，其他一切事情都可以忽略不計。在水土保護制度方面也存在制度不完善的問題，這會使得質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)很難根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進行相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督，使水土保護起于形式，終于形式，難以真正實施。

3　措施

綜合考慮小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題提出以下幾點改進措施：

3.1建立綜合素質(zhì)較高的質(zhì)量監(jiān)督隊伍

小型水利工程建設單位所屬的行政事業(yè)單位應該對在崗的技術(shù)人員進行相關(guān)的專業(yè)技能培訓以提高其專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識的掌握量，同時，應該合理的安排工程技術(shù)人員的工作，盡最大可能將工程技術(shù)人員安排在自己的專業(yè)技能較強的工作崗位上，其中最重要的就是給每一個小型水利工程施工現(xiàn)場配備一定數(shù)量的專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員。只有這樣，才能在相關(guān)部門的支持下，建立一個綜合素質(zhì)較高，專業(yè)技能較強的小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。

3.2加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培養(yǎng)力度

提高小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果的一個重要措施就是加大水利工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，擴大專職質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量。增加專職質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量的辦法主要有兩點：①對現(xiàn)有的非專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督人員進行相關(guān)的專業(yè)技能的培訓：這種辦法的好處在于現(xiàn)有非專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員具有一定的職業(yè)知識，無論是在培養(yǎng)質(zhì)量還是培養(yǎng)速度上都具有較大的優(yōu)勢。②從高等院校招收相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生：這種方式的主要優(yōu)點在于高校畢業(yè)生在相關(guān)的專業(yè)知識上具有優(yōu)勢，不足的就是其缺少相關(guān)的實踐經(jīng)驗，需要從頭積累經(jīng)驗，所需要的時間相對較長。

3.3提高水利質(zhì)量保護意識

在小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，要想達到較好的質(zhì)量監(jiān)督效果就必須在思想上使各方認識到水利質(zhì)量保護的重要性與必要性，將小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督人員也要身體力行投身入小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督之中，為各工程參見方提供相關(guān)的技術(shù)資料和質(zhì)量服務。同時，小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應該制定詳細的監(jiān)督計劃，從工程開始階段到工程竣工交付使用都處于監(jiān)控狀態(tài)，并且嚴格處理工程建設中的違規(guī)行為，避免類似事件的重復發(fā)生。

4　結(jié)論

隨著水利工程的蓬勃發(fā)展，小型水利工程質(zhì)量問題日漸突出，采取有效的措施改善小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題對提高水利工程建設質(zhì)量，促進水利工程發(fā)展具有重要作用。

[1]龔達林.小型水利工程施工中質(zhì)量監(jiān)督問題解析[J].中國管理信息化，2014，24：57～58.

[2]雷付春.小型水利工程質(zhì)量管理思考[J].地下水，2015，01：142～143.

[3]涂麟興，藍丹萍，鄭復捷.淺談小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015，08：296.

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2015-6-21