推進城鎮化健康發展的城市規劃研究

張敬

（貴州省城鄉規劃設計研究院　貴州　貴陽　550001）

推進城鎮化健康發展的城市規劃研究

張敬

（貴州省城鄉規劃設計研究院貴州貴陽550001）

從本質上來講，推進城鎮化健康發展，建設新型城鎮化，是用科學發展觀來統領城鎮化建設整個進程的；從要求上來說新型城鎮化是要以不斷提升城鎮化建設的質量內涵要目標的；從特征上來講新型城鎮化是要從整體上來統籌規劃城鄉一體化的，實現經濟社會發展的協調與和諧，從而實現全面建設小康社會的目標，進而實現中華民族偉大復興的中國夢。基于以上分析，本文重點就推進城鎮化健康發展的城市規劃進行了研究。

城鎮化；城市規劃；健康發展

引言

改革開放30多年來，我國經濟飛速發展，同時，我國的城鎮化建設也在加快步伐，取得了巨大的成就。但是在城鎮化的進程中也暴露出諸多的矛盾和問題，像盡管城市發展很快，但發展方式比較粗獷，環境惡化問題日益嚴重，資源短缺問題也日益嚴峻，進城務工人員不能真正的融入城市生活，城鄉二元結構問題日益凸出。所以，變革傳統的城鎮化建設模式，實行新型城鎮化建設勢在必行。

1　深刻理解新型城鎮化的內涵

新型城鎮化顧名思義是相對于傳統城鎮化而言的，其基本內涵是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生產和環境為代價，著眼農民、涵蓋農村、實現城鄉基礎設施的一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕，用科學發展觀來統領的堅持以人為本、以新型工業化為動力、以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，是以提升文化、公共服務等內涵為中心的城鎮化建設。

2　新型城鎮化建設的重點任務

2.1提高城鎮化水平和質量

城鎮化水平是一個國家工業化、現代化的重要標志。從工業革命以來的世界發展史看，一國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城市化。改革開放以來，我國城鎮化穩步發展。但總的來看，我國城鎮化水平與工業化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。城鎮化發展水平偏低，制約著我國國內需求的擴大，影響著產業結構的升級，也是區域經濟發展不協調的重要原因。因此，加快城鎮化進程是現代化建設的首要內容。當前，我國正處在城鎮化的中點上，能否跨越中等收入階段邁向高收入社會，實現中國夢，全面提高城鎮化質量是關鍵，城鎮化從速度型增長轉向質量型增長，是新階段我國經濟社會發展的必然要求。只有全面提高城鎮化質量，才能實現發展方式的根本轉變，這是實現現代化的必要條件。李克強總理在《政府工作報告》中提出，推進以人為核心的新型城鎮化，著重解決好現有“三個1億人”問題，明確了今后一個時期提高城鎮化質量的主攻方向和重點任務。

2.2以人為本

新型的城鎮化不是強調土地的城鎮化，而是強調人的城鎮化，更加重視人自身的發展和需求，新型城鎮化即“以人為本”為核心的城鎮化。新型城鎮化要有效解決兩個“二元結構”：即城市內部“二元結構”和城鄉“二元結構”。不但要解決好農民完全離開土地以后的居住、工作和生存問題，更要解決他們的戶籍問題，讓他們能夠真正的融入城市的現代文明，讓他們永遠變為城市人，有一種發自內心的歸屬感和安全感，沒有后顧之憂。

2.3建設資源節約型、環境友好型的新型城鎮

在新型城鎮化的過程中，也要注重環境問題。隨著經濟社會的高度發展，人民對自己的居住環境也提出了更高的要求，比如從大的方面來講，要求天更藍、山更青、水更綠，呼吸的空氣質量要優良，對自己的生活的城市也有更高要求，像社會治安問題、小區的環境衛生問題等。所有這些要求都是合理的和正當的，都能不斷的把城鎮化建設推向更高的層次和水平，有利于實現綠色發展，讓人民過上真正的低碳、環保、優雅、舒適的和諧美好生活。

2.4提高城市可持續發展能力

我們一些城區攤大餅式的擴張，空間開發無序，重經濟建設、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，導致城鎮建設粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環境污染加重，管理運行效率不高、公共服務供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉變城市發展方式，優化城市空間結構和管理格局，提高城市規劃、建設、管理水平。要增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，強化城市產業、就業支撐，完善基礎設施和公共服務設施，有效預防和治理城市病。要推進創新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設，全面提高城市內在品質。要完善城市治理結構，創新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

3　推進城鎮化健康發展的城市規劃

3.1協調發展，就近城鎮化，提升農民市民化程度

要以統籌為重要基點，以文化為根基，以城鄉一體化為目標，構建“五化”協調發展、有序競爭與協同合作的長效機制，為城鎮化的質量提升提供有力保障。城鎮化的實現路徑各種各樣，但是基于國情考慮，今后要以縣城為基礎，大力推進就近城鎮化。作為連接城鄉重要節點以及縣域社會中心的縣城具有較強的社會認同度和文化認同度，生產力諸要素的聚集度較高，經濟成本相對較低，在城鎮化發展中擁有得天獨厚的優勢。大力推進縣域經濟發展，努力培育縣域社會生產力，化解農業轉移人口落戶城鎮困難。做好分類指導，大力推進產業和城鎮融合發展，提升縣級城市綜合承載能力，為推動人口城鎮化提供強大動力。此外，促進農民工和諧融入城市，“要以制度構建為核心、以社會參與為重點。”只有如此才能又好又快地提升農業轉移人口的市民化程度。

3.2科學規劃，還權于民，提高制度安排的科學性

現代城市是社會文明和發展進步的標志，追求合理的城鎮規模和適宜居住的城鎮環境是現代人的普遍要求。通過科學規劃、還權于民等舉措消除不利于城鎮化發展的體制機制障礙，推進城鎮良性運行。在宏觀層面上，要優化城鎮布局，精心培育城鎮基因的成長壯大，完善城鎮化有序健康發展的體制機制。賦予城鄉居民更大的自由選擇權，增強制度安排的完備性。在中微觀層次，著力提升包括城鄉規劃、政策執行在內城鎮制度設計水平，加強規劃之間、政策之間的銜接與協調。鼓勵和支持因地制宜的制度創新，如進一步深化戶籍制度、社保制度等改革，保護和傳承文化以突出城鎮特色。推進土地制度改革深化，賦予農民更多土地權能。調動民眾的主動性和積極性，推進城鎮化發展的體制機制創新。此外，要完善公共政策評估機制，高效處理和完善政策執行中的問題，提升制度安排的針對性和有效性。

3.3政府引導，市場驅動，加強產業發展的支撐力度

世界發展經驗表明，城鎮化需要激發活力，將產業發展作為基本動力，走政府與市場雙輪驅動的城鎮化道路。“既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。”城鎮化發展要以產業為支撐，促進生產要素的有效聚集。改善資本市場，多元主體投入和多渠道融資，解決籌資難問題。就區域發展而言，我國東西部城市的發展有較大鴻溝，可有針對性地引導和推動勞動密集性產業向中西部地區轉移，并扶持和強化知識密集型產業在東部地區的完善。從產業類型來看，發展資金密集型、技術密集型產業，不斷提高城鎮競爭力；注重發展勞動密集型產業，兼顧城鎮勞動就業和社會穩定；注意保持城鎮產業結構以及產業內部各行業之間的協調性，以此帶動城鎮化的健康發展。

3.4社會協同，公民參與，促進城鎮社會治理現代化

產業支撐、農民市民化是推進城鎮化發展的“硬件”，加強社會治理、構建“活力社會”則是不可或缺的“軟件”。促進城鎮社會治理現代化：①需要構建多中心治理結構，探索實現政府管理、社會調節和居民自治的良性互動方式，并積極鼓勵和支持社會組織的參與，激發社會活力。隨著中國經濟改革的深入發展，城市社會階層和利益群體的分化日趨加劇，社會的“碎片化”增加了城市治理的難度，建立一套公正合理的利益表達機制成為現階段的當務之急。要創造新條件激發公眾參與城鎮治理的積極性、主動性和創造力。②通過“源頭治理、系統治理、綜合治理和依法治理”，促進社會安定有序。要更多運用法制化、市場化手段，促進人口有序流動。④創新社會組織成長發展的激勵機制，加強政府對社會組織公共服務的購買力。為農業轉移人口提供更優質的政府補貼職業技能培訓服務。改善貧困家庭、殘障家庭、獨孤家庭的生存現狀，增強城鎮化人文關懷。⑤完善公民權利保障體系，健全城鄉居民政治參與制度，探索不同情況下城鄉居民自治的有效實現形式。“社會治理的重心必須落地城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”

3.5深化改革，改善民生，提高公共服務均等化水平

以推進基本公共服務均等化為著力點的改革是提升城鎮化質量的關鍵路徑。①通過科學合理的制度設計，避免和消除城鎮化過程中公共政策“碎片化”的消極影響，強化城鎮化制度的合理性和民主性，提高政府公信力和為民服務的形象。②對勞動就業、戶籍管理、土地制度、社會保障、科教文衛等城鎮化制度進行全方位的變革與創新。例如，高效利用包括土地在內的各類資源，轉變城鎮化粗放發展方式；通過綠色低碳發展、整治環境污染等途徑，讓環境保護和城鎮發展同步推進。④把政府主要精力和工作重心轉移到社會建設與社會治理上來。如減少公共部門用地面積，降低城鎮居住區的人口密度，增加公共綠地面積，增強城鎮宜居水平；完善就業失業的登記管理制度。⑤加強基本公共服務財力保障，推動公共資源更多地向基層和社區延伸。構建更具包容性的流動人口管理體制，增強制度化和民眾福祉。加快中小城市，特別是縣城的提質擴容，不斷提高城鎮綜合承載能力。優化城鄉公共服務體系，提升優質公共服務水平和供給方式，推進城鄉公共服務的有機銜接與良性互動。

4　結束語

總之，新型城鎮化建設是我們目前最為重大的課題之一，是一項系統的工程，不是可以一蹴而就的，需要我們長遠規劃，系統部署。新型城鎮化建設能否實現，關系到我們全面建設小康社會目標的實現，關系到中華民族的偉大復興，關系到中國夢——每個人的夢的實現。所以，中華人民共和國的每一個公民都有義務為新型城鎮化建設獻計獻策。

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[2]鄧大才.新型農村城鎮化的發展類型與發展趨勢[J].中州學刊，2013（2）：60～61.

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TU984

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2015-4-26