適應(yīng)新常態(tài) 蓄力新航程

云喜順

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面依法治盟的開局之年。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做好工作、推進(jìn)發(fā)展，對(duì)于阿拉善盟這樣一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，可謂希望和困難同在、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們將全面貫徹中央和自治區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展要求和部署，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，著力保障和改善民生，重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作，站在新起點(diǎn)、蓄力新航程、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，加快推進(jìn)富裕文明和諧阿拉善進(jìn)程。

一、登高望遠(yuǎn)，順勢(shì)而為，謀劃好事關(guān)阿拉善發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事

一是搶抓國(guó)家加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、深化與蒙古國(guó)戰(zhàn)略合作以及加強(qiáng)西部地區(qū)、民族地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)等機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，謀劃好與蒙古國(guó)和周邊寧夏、甘肅省區(qū)互聯(lián)互通鐵路公路建設(shè)，加快打通對(duì)外聯(lián)系大通道，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海出境;對(duì)內(nèi)暢通與大通道相連的“毛細(xì)血管”，構(gòu)筑北開南聯(lián)、東西貫通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，以交通的大建設(shè)拉動(dòng)投資擴(kuò)張、促進(jìn)要素集聚、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是搶抓國(guó)家在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)等機(jī)遇，謀劃好重大水利工程建設(shè)，全力爭(zhēng)取科泊爾灘黃河蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目獲得國(guó)家認(rèn)可，加快推進(jìn)引黃河入騰格里工程，盡最大努力爭(zhēng)取黃河用水指標(biāo)，切實(shí)保障生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。三是搶抓國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保、對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付、啟動(dòng)黃河中上游生態(tài)保護(hù)工程等機(jī)遇，謀劃好生態(tài)保護(hù)建設(shè)，爭(zhēng)取烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、黑河二期綜合治理等重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，力爭(zhēng)更多生態(tài)項(xiàng)目獲批實(shí)施。四是搶抓國(guó)家實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快電力通道建設(shè)等機(jī)遇，謀劃好國(guó)家級(jí)風(fēng)光電清潔能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出抓好風(fēng)電光電外送通道和配套電源點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，加快阿拉善風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。五是搶抓國(guó)家實(shí)施西氣東輸工程機(jī)遇，爭(zhēng)取西氣東輸管網(wǎng)途經(jīng)阿拉善，并謀劃好相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好完整產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品的項(xiàng)目前期工作，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。

二、開展“兩個(gè)年”活動(dòng)，著力營(yíng)造加快發(fā)展的社會(huì)和輿論環(huán)境

居安思危，方可防患未然;未雨綢繆，才能贏得主動(dòng)。一是開展“科學(xué)發(fā)展隱患排查化解年”活動(dòng)，排除制約和影響阿拉善科學(xué)發(fā)展的隱患，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，強(qiáng)壯工作中的軟肋，筑牢維護(hù)穩(wěn)定“紅線”、筑牢安全生產(chǎn)“紅線”、筑牢生態(tài)環(huán)保“紅線”、筑牢廉潔從政“紅線”，解除后顧之憂，讓全盟各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部心無(wú)旁騖地謀劃發(fā)展，更有底氣、志氣和硬氣放手工作。二是開展“科學(xué)發(fā)展輿論引導(dǎo)提升年”活動(dòng)，深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題的沉痛教訓(xùn)，主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體成為宣傳思想工作主渠道的新常態(tài)，建立健全信息發(fā)布機(jī)制和政策解讀機(jī)制，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭輿論工作的本領(lǐng)、化解輿論危機(jī)的水平、與媒體打交道的能力，深入排查、及早化解輿論隱患，做到重大問題上不缺位、關(guān)鍵時(shí)刻不失語(yǔ)，把阿拉善的故事講好，把阿拉善的聲音傳播好，把阿拉善的形象展示好，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚強(qiáng)大正能量。

三、以破解“水困行難”瓶頸為重點(diǎn)，著力改善發(fā)展條件

破解“水困”方面，繼續(xù)做好找水、引水、節(jié)水、用足用活水和水資源再利用“五篇文章”，重點(diǎn)抓好騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引黃河水、巴丹吉林沙漠優(yōu)質(zhì)水資源開發(fā)、烏力吉口岸水源地開發(fā)與供水、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩個(gè)提水泵站建設(shè)、阿左旗井灌區(qū)地下水采補(bǔ)平衡、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)停用地下水鞏固“六項(xiàng)工程”，努力在開源和節(jié)流上取得新進(jìn)展。破解“行難”方面，圍繞額濟(jì)納——哈密鐵路、臨哈高速公路阿盟段、敖倫布拉格——巴音木仁高速公路、長(zhǎng)流水——中衛(wèi)一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好政策宣傳、思想教育、征拆資金落實(shí)、補(bǔ)償評(píng)估、群眾動(dòng)遷安置等工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)、群眾權(quán)益不受損害和社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

四、加快推進(jìn)口岸開放建設(shè)，著力打造對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支點(diǎn)

找準(zhǔn)阿拉善在自治區(qū)建設(shè)向北開放橋頭堡中的角色定位，加強(qiáng)與自治區(qū)、國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接爭(zhēng)取，力促烏力吉口岸年內(nèi)通關(guān)。搞好口岸發(fā)展規(guī)劃，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)投資置業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，積極參與蒙古國(guó)能源和礦產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)和有效配置。圍繞把策克口岸建成國(guó)際性口岸的目標(biāo)，超前謀劃跨境鐵路、公路、管線等能源資源通道，進(jìn)一步完善口岸綜合服務(wù)功能，拓展口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展邊境貿(mào)易、資源加工、商貿(mào)物流、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，形成具有特色和優(yōu)勢(shì)的口岸經(jīng)濟(jì)。

五、積極主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是以特色化為主攻方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持把沙生植物產(chǎn)業(yè)化作為“三牧”工作的突破口，大力推進(jìn)烏蘭布和等沙產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)沙生植物資源優(yōu)勢(shì)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。把節(jié)水高效特色作物種植作為“三農(nóng)”工作的突破口，推進(jìn)沙蔥、紅棗等作物規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快駱駝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展以高端產(chǎn)品為主的駱駝產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，加快培育專業(yè)大戶、合作組織、工商企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建因地制宜、形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。建立特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持有前景的特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)加工快速健康發(fā)展。

二是以多元化為主攻方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是阿拉善經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是穩(wěn)工業(yè)，重點(diǎn)是做好存量抓鞏固、增量抓重點(diǎn)的文章。存量抓鞏固，就是通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠政策、優(yōu)化資源配置、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)成本等有效舉措，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的支持力度，保障煤化工、鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)渡過(guò)艱難期，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化問題導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持企業(yè)千方百計(jì)把產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，向價(jià)值鏈的中高端發(fā)展，做好做足精深加工文章，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。增量抓重點(diǎn)，就是充分發(fā)揮阿拉善資源比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。抓住發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、光伏材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，做到工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

三是以做大做強(qiáng)為主攻方向，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。阿拉善旅游資源獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展旅游、物流、奇石文化等第三產(chǎn)業(yè)潛力巨大，前景廣闊。順應(yīng)游客逐年攀升的常態(tài)化，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)和精品線路打造力度，打響做強(qiáng)“蒼天圣地阿拉善”品牌。抓住國(guó)家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和互聯(lián)互通的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進(jìn)沿邊沿路九大物流園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)大漠奇石文化產(chǎn)業(yè)園，加快奇石文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“中國(guó)觀賞石之城”品牌真正立得住、叫得響。

六、認(rèn)真做好深化改革各項(xiàng)工作，著力激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力

科學(xué)把握改革的優(yōu)先次序、主攻方向，特別要著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。正確處理好政府這只“看得見的手”與市場(chǎng)這只“看不見的手”的關(guān)系。一方面，遵循市場(chǎng)規(guī)律，牢牢扭住市場(chǎng)發(fā)展“主引擎”，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用;另一方面，更好地發(fā)揮政府的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，“定好位”“防越位”“補(bǔ)缺位”。“定好位”，就是把政府的職能界定好，通過(guò)公開權(quán)力清單、審批流程清單、收費(fèi)項(xiàng)目清單，做到權(quán)力清單之外無(wú)權(quán)力、流程清單之外無(wú)流程、收費(fèi)清單之外無(wú)收費(fèi);“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開，做到法無(wú)授權(quán)不可為;“補(bǔ)缺位”，就是把該管而沒有管好的事堅(jiān)決管好，做到法定責(zé)任必須為。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，放出市場(chǎng)新天地，真正使有效政府與廣闊市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)共生互補(bǔ)。

七、大力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，以沙產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站等為依托，加強(qiáng)蓯蓉、鎖陽(yáng)系列飲品、保健品、新食品和沙蔥、紅果枸杞、黑果枸杞精深加工產(chǎn)品的研發(fā)，努力形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品，做大做強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè);以內(nèi)蒙古駱駝研究院為依托，加強(qiáng)絨、毛、奶、肉精深加工領(lǐng)域、生物制藥領(lǐng)域及基因工程領(lǐng)域的研究，大力研發(fā)一批具有高科技含量的醫(yī)藥品、保健品、化妝品、飲用品和肉食品等高端產(chǎn)品，突出特色，打造精品，做精做強(qiáng)駱駝產(chǎn)業(yè);以阿拉善高新技術(shù)孵化園為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)耦合共生產(chǎn)品等研發(fā)，提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的層次和水平。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵要發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立健全鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

八、加強(qiáng)民生保障和改善工作，著力提高各族群眾生活水平

堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加注重低收入群眾生活，重點(diǎn)抓好“四大民生工程”。抓好“十個(gè)全覆蓋”工程，堅(jiān)持實(shí)事求是、集中攻堅(jiān)、群眾主體的原則，保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)，讓廣大農(nóng)牧民切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，開拓思路、創(chuàng)新舉措、加快進(jìn)度，確保2017年前完成改造任務(wù)。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，放寬政策、放活市場(chǎng)，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和扶持草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，努力形成中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶“鋪天蓋地”、大型企業(yè)“頂天立地”的生動(dòng)格局。抓好為民辦實(shí)事工程，立足實(shí)際，量力而行，注重長(zhǎng)效，確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，讓群眾得實(shí)惠、常受益。

九、切實(shí)控制政府舉債，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

阿拉善作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，發(fā)展任務(wù)又十分繁重，需要融資的領(lǐng)域很多，舉債難以避免，但必須守住底線，量力而行，適度舉債，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。認(rèn)真落實(shí)新的債務(wù)管理要求，存量債務(wù)納入預(yù)算管理，盟市旗縣舉借新債的，嚴(yán)格執(zhí)行由自治區(qū)政府在國(guó)家批準(zhǔn)額度內(nèi)代為舉債的要求。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新融資方式方法，積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）、建立政府投資引導(dǎo)資金、礦業(yè)權(quán)抵押、風(fēng)光資源有償讓渡等多種投融資模式，開辟新的“來(lái)錢”渠道，保障各項(xiàng)建設(shè)資金需求。

十、樹立勤儉辦一切事業(yè)的思想，著力保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生

受經(jīng)濟(jì)增速放緩以及減稅、降費(fèi)等政策因素的共同影響，阿拉善財(cái)政增收難度加大，財(cái)政吃緊的狀況短期內(nèi)很難改變。必須牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步壓縮一般性支出，把有限的資金用在保基本、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生上。必須深刻認(rèn)識(shí)黨要管黨，從嚴(yán)治黨的極端重要性，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃部署，凝心聚力推動(dòng)阿拉善各項(xiàng)事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

（作者系阿拉善盟委書記）

責(zé)任編輯：康紅波