深化民意民生警務 扎實推進服務群眾工作常態(tài)化

吳鐵城

巴彥淖爾市公安局始終堅持以民意警務為出發(fā)點，以民生警務為落腳點，全面深化民意民生警務機制建設，通過大力推進“微警務”為民工程、平安創(chuàng)建護民工程、服務群眾便民工程、“網(wǎng)上公安”親民工程、隊伍建設愛民工程，順民意，惠民生，實現(xiàn)服務群眾“零距離”，打造群眾滿意的平安城市，為把內(nèi)蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障貢獻力量。

一、大力推進“微警務”為民工程，打造360秒出警圈，凝心聚力促和諧

（一）做優(yōu)“微警務”，凝聚大民心。從百姓最關(guān)心、生活中最密切、看似小事的方面入手，全面總結(jié)烏拉特前旗公安局“九小警務”工作機制，提出將“九小警務”制度化，做優(yōu)“微警務”常態(tài)機制，并在全市推廣。“九小警務”即整改隊伍中存在的“小問題”、消除執(zhí)法過程中的“小瑕疵”、糾正影響警察形象的“小毛病”、排除危及群眾安全的“小隱患”、調(diào)處易激化矛盾的“小糾紛”、查處影響群眾生活的“小案件”、平息群眾不滿意的“小信訪”、解決涉及群眾切身利益的“小困難”、處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”。全市公安機關(guān)把做優(yōu)“微警務”作為提升公安工作的重要抓手，實打?qū)崗纳婕叭罕娎娴男∈伦銎穑鎸γ娼鉀Q困擾群眾工作生活的小難題，把小平安凝聚成大平安，以小環(huán)境和諧促進社會大局穩(wěn)定。

（二）打造“一站一車”愛民固邊警務新模式，促進邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。巴彥淖爾市公安邊防支隊創(chuàng)新推出了集防范、打擊、管理、服務于一體的“愛民固邊警務工作站”，以及為群眾提供走訪代購、法律法規(guī)宣傳、季節(jié)性防范、巡邊控邊、化解矛盾糾紛等任務于一體的“愛民固邊直通車”。“一站一車”愛民固邊警務新模式運行以來，在邊境地區(qū)形成了立體化、網(wǎng)絡化綜合性平臺和嚴密的治安防控體系，構(gòu)筑成了“一站多能”的前沿管控新陣地。2013年以來，偵破各類案件317起，化解矛盾糾紛235起，參與救援34次，發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患45處。

（三）移動警務工作站——“家門口的派出所”讓群眾辦事更便捷。全市公安機關(guān)按照現(xiàn)場處警、執(zhí)法、服務一體化的工作思路，2013年以來，購置33個移動警務工作站，在臨河、烏拉特前旗、五原、磴口等地投入使用，分布在中心城區(qū)及車站、學校、大型企業(yè)、商貿(mào)市場等治安復雜、易發(fā)案地段，并為每個警務工作站配置了地圖、打氣筒、工具箱等便民設施，在開展業(yè)務辦理、治安執(zhí)勤的同時，隨時隨地接受群眾報警求助，積極開展便民服務，因其方便快捷被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。

（四）精耕細作360秒出警圈，確保“110”報警電話一撥就靈。全市建立“以移動警務工作站警力為骨干，多警種協(xié)同，多時段、多層次、點線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務機制，堅持“守住點、控住線、防住面”的巡邏防控模式，以移動警務工作站為骨干，警用汽車、警用電動車、摩托車、自行車巡邏、徒步巡邏為輔助的巡邏防控網(wǎng)絡，在全市各主要路段、背街小巷、高發(fā)案地區(qū)重點屯警，在時間上相互補充、地域上相互銜接，構(gòu)建起了網(wǎng)格化、動態(tài)化的巡防格局，初步實現(xiàn)了街面防控常態(tài)化，360秒出警圈在全市實現(xiàn)了全覆蓋。同時，進一步加強“草原110”建設，方便了農(nóng)村牧區(qū)等邊遠地區(qū)群眾的報警求助。

（五）緊緊圍繞群眾反映強烈的突出治安問題，不間斷地開展治安亂點的專項治理。2013年以來，全市公安機關(guān)強化對突出問題、重點地區(qū)治安問題的集中整治，針對群眾反映強烈的治安問題，先后實施了社會治安整治攻堅戰(zhàn)，交通整治、環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，公共安全隱患攻堅戰(zhàn)，社會矛盾化解攻堅戰(zhàn)， 開展了“嚴打整治”、“春耕保衛(wèi)戰(zhàn)”、“打擊電信詐騙”等一系列專項行動，嚴厲打擊黃賭毒，凈化社會環(huán)境。同時，全面加強護校安園工作，有效維護了校園安全。

二、實施“六個全覆蓋”，打造平安創(chuàng)建護民工程，提高社會管理科學化水平，更好地服務人民群眾

（一）視頻監(jiān)控體系全覆蓋，精確制導防范打擊違法犯罪。強化視頻監(jiān)控建設。加大城鎮(zhèn)公共區(qū)域、重點要害部位及復雜場所視頻監(jiān)控、城市視頻抓拍機動車輛和出城卡口系統(tǒng)建設力度，完成全市15個出城卡口建設并全部聯(lián)網(wǎng)運行。全市各地加強視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及共享平臺建設。目前，全市人口超10萬以上的城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)視頻覆蓋，覆蓋全市90%以上的人口。在此基礎上，推進實施“大數(shù)據(jù)”、“云計算”的實際運用。

（二）街面防控體系全覆蓋，提升見警率，增強群眾安全感。在全市范圍內(nèi)大力推廣巡警、交警、武警“三警合一”巡邏機制，其中1名治安民警為組長，帶領1名交警和2名武警，遇有警情，“三警合一”巡邏民警就近趕赴現(xiàn)場進行先期處置，并視情況協(xié)調(diào)相關(guān)單位到現(xiàn)場協(xié)同跟進處置，做到以動態(tài)警務應對動態(tài)治安，實現(xiàn)動態(tài)化防范。“三警合一”巡邏民警和步巡、車巡民警密切配合，形成了網(wǎng)格化的街面防控常態(tài)化體系。

（三）社區(qū)駐警全覆蓋，全天候服務讓群眾得到更多實惠。強化群防群治工作，充分發(fā)揮基層組織、治安積極分子、單位內(nèi)部安保人員等全社會的力量，形成“黨委政府支持、公安機關(guān)主導、人民群眾參與”的大治安格局。全市推廣派出所所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木副職向下幾級延伸，社區(qū)居委會干部兼任輔警。全市整合社區(qū)干部、村社治保組織、保安人員、出租車司機和環(huán)衛(wèi)工人等各種社會力量，實施了廣大群眾為參與者的“紅袖標”工程，共組建單位內(nèi)保組織1625個，基層平安創(chuàng)建組織1012個，自治性群防群治隊伍85630人。全市共建城鎮(zhèn)社區(qū)警務室309個、農(nóng)村警務室650個，創(chuàng)建了流動人口和特殊人群服務管理中心，推廣民警駐村制、巡防制、包片制等警務制度，將社區(qū)民警固化到社區(qū)，與社區(qū)工作人員共同開展人口管理、信訪維穩(wěn)、安全防范、矛盾調(diào)解等工作，實現(xiàn)警力下沉和警務前移，做精做細社區(qū)警務。

（四）“護城河”建設全覆蓋，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。依托交警、路政部門和購置移動警務車（亭）為主，共新建環(huán)市、旗縣間交界處、城區(qū)主要路口及治安狀況復雜地區(qū)治安報警服務點105個。2014年，以8橫5縱公路網(wǎng)和各出入口為基點，全面建立了7個標準化、規(guī)范化的“護城河”工作站。目前，7個“護城河”工作站、105個治安報警服務點、5個邊境卡點共同構(gòu)筑起環(huán)市1500公里的陸路屏障和治安防控堡壘，全面加強對出入巴彥淖爾市人員、物品、車輛的檢查檢驗，形成了“護城河”體系的全覆蓋，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

（五）搶險救援全覆蓋，扶危濟困溫暖群眾。建立健全了搶險救援的長效工作機制。通過整體拉動、戰(zhàn)勤保障、聯(lián)合演練等方式，不斷增強警種部門在應對突發(fā)性自然災害、開展搶險救援過程中的應急處置和配合協(xié)作能力，大力提高搶險救援的整體水平。同時，在發(fā)生重大突發(fā)性災害時，全力投入搶險救援工作，積極承擔急難險重任務，幫助群眾解決困難。

（六）“三一四全”、“三聯(lián)六調(diào)”全覆蓋，專群結(jié)合化解矛盾，維護穩(wěn)定。全面推廣“三一四全”、“三聯(lián)六調(diào)”工作法，為強化社會管理、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會注入了新的活力。臨河區(qū)道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會被評為“全國模范人民調(diào)解委員會”，臨河區(qū)拘留所被評為“全國拘留所社會矛盾化解工作先進單位”。通過推行“三聯(lián)六調(diào)”、“三一四全”、交通事故專業(yè)法庭和人民調(diào)解委員會等矛盾排查化解機制，2014年，全市公安機關(guān)累計排查各類矛盾糾紛2877起，調(diào)處化解2392起。

三、實施服務群眾便民工程，為群眾辦事提供最大便利

（一）推進“陽光警務”建設，提升執(zhí)法公信力。不斷健全和完善警務公開透明工作機制，積極推進“陽光警務”建設。通過及時公開法律法規(guī)、辦事指南、辦理證照和治安案件受理情況等項目，自覺接受社會各界和群眾的監(jiān)督。目前，全市案件公開比率達到90%以上。此外，市公安局簡化辦事流程，把可以網(wǎng)上運轉(zhuǎn)的12類64項行政許可和非許可類審批項目全部通過“網(wǎng)上公安”公開辦理。

（二）社會治理網(wǎng)格化，提升警務工作實效。全面推行社會治理網(wǎng)格化，主動靠前服務民生，維護群眾的人身和財產(chǎn)安全。一是按照“一村一隊一車一栓一泵一牌”的標準，深入推進“防消一體化”的“河套三農(nóng)119”消防體系。通過設立農(nóng)村治安消防站，配備專（兼）職消防隊員、消防車輛和簡便滅火器材，確保第一時間到場滅火，提高了農(nóng)村牧區(qū)火災防控能力。二是認真落實社區(qū)工作“六進門、五必訪、四檢查、三落實、兩通報、一報備”工作措施，將社區(qū)服務的觸角延伸到群眾家門口，做強社區(qū)、農(nóng)村警務。

（三）打造為民服務優(yōu)質(zhì)窗口，為群眾辦事提供最大便利。做好市政務大廳公安窗口服務工作，完善首問責任制、限時辦結(jié)制，優(yōu)化服務流程，提高審批效率;在全市戶政大廳、派出所戶籍窗口推出“雙休日”服務、延時、錯時辦公、預約取證、送證上門等便民措施，做到“一窗式受理”、“一站式審批”;交管業(yè)務窗口全面推行網(wǎng)上辦理，縮短業(yè)務辦理時間;各旗縣區(qū)全部設立了出入境受理接待窗口，完善綠色通道。同時，從細微的便民小事做起，努力實現(xiàn)便民措施全覆蓋。2014年，全市公安機關(guān)共推出便民利民措施82項。

四、大力開展“網(wǎng)上公安”親民工程和隊伍建設愛民工程，搭建和拓展民意民生警務新平臺

（一）正風肅紀，深入整改，打造親民愛民的過硬公安隊伍。積極整改公安機關(guān)在服務民生、推動科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面存在的不足，加大警民溝通深度，建立了公安機關(guān)定期向轄區(qū)群眾報告工作以及社區(qū)治安情況通報制度，推行警民懇談、開門評警，“兩代表一委員”征求意見工作，探索開辦“公民警校”、“少年警校”，進一步健全完善民意匯集、回應、評估、反饋工作機制。堅持把公安隊伍紀律作風教育整頓活動常態(tài)化、制度化。全面推進以崗位責任制為核心的責任目標考核體系建設，把作風建設不斷引向深入，為更好地服務群眾提供強有力的保障。

（二）深入推進和諧警民關(guān)系平臺建設，拓展為民服務陣地。緊緊圍繞中心工作，依托新聞媒體和網(wǎng)絡，全面保障群眾的知情權(quán)，增加群眾對公安機關(guān)的了解、理解和支持。在巴彥淖爾廣播電視臺開辟了 “警務在線”、“聚焦紅綠燈”等專欄，開通了巴彥淖爾交通廣播，在巴彥淖爾日報開辟了“平安·民生”、“警界”等專版。先后深入開展了“愛民模范基層所隊、愛民模范民警”評選活動以及“走進警營”、“走進110”、“愛民活動月”等活動。公安機關(guān)領導主動走進巴彥淖爾廣播電視臺《行風熱線》直播間，與廣大聽眾互動，現(xiàn)場解答熱點問題。通過搭建警民關(guān)系建設平臺，加強了警民互動溝通，密切了警民關(guān)系。

（三）暢通民意訴求表達渠道，真心實意為群眾排憂解難。始終把“黨委政府關(guān)注、人民群眾期盼”作為公安工作的著力點和落腳點，依托巴彥淖爾“網(wǎng)上公安”平臺，通過局長信箱、微信公眾平臺、官方微博等方式，暢通民意訴求表達渠道，做到群眾訴求“事事有回應，件件有落實”。“網(wǎng)上公安”已成為全市公安機關(guān)服務民生的“快車道”、警民溝通的“直通車”。同時，大力開展“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”活動，深入推進涉法涉訴信訪工作改革，切實將解決群眾信訪問題，依法化解信訪案件，作為密切警民關(guān)系，維護群眾合法權(quán)益的重要抓手常抓不懈。

（作者系巴彥淖爾市副市長，市公安局黨委書記、局長）

責任編輯：康紅波