開羅難以承受之痛

陳珊珊

摩天大樓、奢華酒店、娛樂設施、大片園林，埃及政府想要打造的是“另外一個迪拜”。

世界名城開羅，作為埃及首都已經有1000年的歷史，它不僅是埃及的中心，還是北非和中東地區最大的城市，它以它5000年的古老歷史與橫跨尼羅河的雄偉氣勢，成為伊斯蘭世界的政治和文化圣地。但是，它作為埃及首都的日子已經屈指可數了。

在3月13日的埃及經濟發展大會上，埃及住房和城市化部長馬德布利宣布，為了緩解首都開開羅的壓力，政府正式決定在開羅到蘇伊士運河之間建設一座新的行政首都，面積700平方公里，設25個居民區，可供500萬人居住。

據他公布的新首都規劃藍圖，新行政首都將擁有大片綠色面積，生活環境更好，而且還將擁有一座國際機場、一座比美國加利福尼亞州迪斯尼樂園大四倍的主題公園，90平方公里的太陽能農場以及一條往返開羅的電氣化鐵路專線。屆時，埃及議會和政府部門以及各國大使館都將搬離開羅遷往新首都。

城市之痛

遷都，這對任何國家來說都不是輕易就能下的決定，因為這不僅是一個耗資巨大、耗費經歷時間的工程，而更是一個關乎一國命運未來的“戰役”。那么埃及下定決心遷都是出于何種考量呢？

開羅過于擁擠，交通、人口壓力過大是最重要的因素，埃及總理易卜拉欣說，“決定建設新的行政首都，原因在于為減輕首都開羅的擁擠壓力。”

每一個到過開羅的外國游客，“堵得昏天暗地”可能是第一印象。在這個居住著1600萬人的城市里，交通過度自由，基本上是交通燈無效、斑馬線無效、交通規則無效。很多道路幾乎是從白天堵到夜里，在每天的早高峰期，汽車在市中心行駛一公里則要超過一個小時或是更多的時間。而且，在開羅的行車道上，紅綠燈很少，更要命的是汽車、公交車、三輪車、摩托車、驢車、各種小販、行人混雜在一起，讓交通更顯得混亂不堪。

這很大的原因在于開羅的城市布局。埃及的城市化起步于上個世紀70年代，開羅的城市設計者把一部分政府部門設在了商業區、另一部分則設在了開羅衛星城市之一的納賽爾城，城南的衛星城赫勒萬則是工業區，居民區大多扎堆于北城。這樣的設計就造成了一個結果，很多人早晚都要跨越城區上班，這就給交通帶來很大的問題。

開羅城市面貌的破舊頹敗也是遷都考慮之一。開羅住房問題十分突出，“死人城”是住房困難的一大特征。在開羅，延綿著一片低矮破敗的灰色建筑群，占地面積約為6平方公里。這里本來是14世紀開始開羅富人的墓地，后來年久失修成為了貧民窟。在“死人城”里，地下埋著死人，地上則住著大約有100萬的無家可歸的窮人。同時，由于這里處于無人管理的區域，“死人城”也成為開羅犯罪活動最多的地區。

而在整個開羅至少有112個規模不等的貧民窟。這些貧民窟多是城市規劃和管理的死角，居民隨意搭建住宅。不僅貧民窟有這樣的問題，整個開羅私建的情況都非常嚴重，特別是這幾年埃及政局不穩，社會混亂，很多人都乘管理松懈的時期私建住宅。

開羅人不高興

埃及此次建造新城，將花費五至七年，一期工程預算450億美元（約合人民幣2816.33億元）。但受政局的動蕩，埃及經濟幾年來一直萎靡不振，失業率居高不下，貧富差距不斷拉大，這筆巨額的開銷從哪里來呢？

埃及政府有阿聯酋的經濟支持。在3月13日的埃及經濟發展大會期間，埃及與阿聯酋已經簽署了新首都投資建設協議。這些協議包括：阿聯酋政府向埃及投資40億美元；阿聯酋長國最大的酋長國阿布扎比KBBO公司向埃投資20億美元，投向健康、廢物管理、貨幣兌換、可再生能源等領域；丹納天然氣公司將于未來30個月向埃及投資3.5億美元；阿布扎比哈里發基金宣布2014年與埃及簽署的2億美元貸款協議啟動，主要用于發展小微貸款。

阿聯酋的投資是有回報的。埃及住房和城市化部長馬德布利表示，新首都將以阿布扎比王儲穆罕默德命名，高度為200米的新首都的最高樓將以阿聯酋前總統扎伊德命名。

現在，埃及政府這一熱情高漲的決定遭到了一些開羅人的批判，“政府為什么不把錢拿來直接改造開羅？”開羅人、埃及學者哈立德.法赫米說，“這筆錢我們可以給開羅居民修繕城市基礎設施，提供干凈的飲用水與健康醫療，還可以治理空氣污染，在這些方面，埃及政府都欠它的公民太久了。”他還說，“我們熱愛開羅的心情無以言表，開羅已經落后世界上其它國際大都市太多，應該用跑步的速度趕上，甚至用跑步的速度也是不夠的。可是，在舊城得不到改觀的情況下，為什么要造新城呢？”

“這是政府已經丟棄我們的最好例證。”法赫米悲痛地說。

在遷都這件事情上，將來傷害最大的還是城市里的貧民們。埃及官方報道已經證實，在過去兩年里，埃及貧困率至少上升了26%。開羅多次爆發大規模游行以至于總統凄涼下臺，根源都在于越來越大貧富差距。而當開羅不再是首都之后，愈發衰敗的前景可想而知。

危險的造城運動

摩天大樓、奢華酒店、娛樂設施、大片園林，埃及政府想要打造的是“另外一個迪拜”，所以就連新城設計者找的都是迪拜的“私人房地產投資基金會”。該組織的領導者是阿聯酋的地產開發商穆罕默德·阿拉巴，他最著名的項目就是建造了世界第一高樓迪拜塔。

其實，埃及在開羅的周邊建造“衛星城”已經有三十幾年的時間，已有以埃及和以色列的一次戰役命名的“十月六日城”、“納賽爾城”等多座衛星城市，最近的距開羅數公里，最遠的有幾十公里。政府建設衛星城，其目的是為了釋放開羅膨脹的人口，解決百姓的住房困難。但是衛星城也帶來了種種問題，比如說，埃及政府在新城興建了道路水電水力管道，拔地而起地確是平民百姓住不起的別墅、高檔公寓，有錢人也漸漸移居到這里，享受新城帶來的開闊空間。

這就是造城的弊端：不僅很難給百姓帶來實惠，卻復制了埃及社會貧富差距巨大的狀況。

而從其它國家的經驗來看，遷都實在是一條充滿風險的道路。比如說緬甸，政府突然下令多個部門在2005年11月6日這一天內搬遷，把首都從仰光遷往仰光以北 390公里的內比都，原因是，“仰光是當年殖民統治者給緬甸確定的首都，并不代表緬甸人民的意志。”

經過十年的建設，總理府、政府各部辦公樓、市政廳、公務員住宅等已陸續建成使用，但首都建設到現在為止仍處于十分初級的階段，有關教育、醫療、商業、交通以及生活娛樂等相關社會服務設施很少。而在城市面貌方面，內比都的街道雖然整潔，但車輛稀少，幾乎看不到交通燈，街上也沒有多少商業氣息。于是，內比都有了“鬼城”的稱號。

20世紀有兩個遷都潮：60年代，一些剛剛獨立的非洲國家為了避免前宗主國的威脅，選擇了將首都遷到遠離海岸的地區；90年代，西方國家對伊拉克、南斯拉夫所發動的攻擊，造成了一些國家的不安全感，比如說已經遷都的緬甸，巴基斯坦以及多年來都在考慮遷都的伊朗。

當然，每個遷都的國家也把經濟考慮放在重要的方面，尼日利亞前首都拉各斯由于地理位置偏西，加上人口過于稠密，城市交通擁擠，于1979年遷都阿布賈；哈薩克斯坦前首都阿拉木圖地處南部邊界、遠離工業發達地區等原因，1997年阿斯塔納取代阿拉木圖成為哈薩克斯坦的永久首都。

在宣布遷都決定的時候，埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·西西說，“建立這個新的首都是國家向前的一大步，而這個國家已經經受了幾十年的經濟停滯。”

遷都究竟能不能讓國家的經濟有質的改變，這是一段長達是數十年的觀察。