論鐵路建設項目工程物資管理有關問題

劉志偉

（中鐵二十三局集團第四工程有限公司　四川　成都　510000）

論鐵路建設項目工程物資管理有關問題

劉志偉

（中鐵二十三局集團第四工程有限公司四川成都510000）

隨著鐵路建設事業的不斷發展，物資管理成為越來越重要的管理問題。本文結合工程成本，對鐵路建設項目中的甲供、甲控等主要物資設備進行了分析，指出在鐵路建設中暴露的問題，提出了相關對策。

鐵路建設；物資管理；工程材料

鐵路工程項目是獨立的經濟核算體系，它必須對履行企業工程合同負主體責任。在工程管理中，工程項目部只有科學合理地配置各種生產要素和資源，才能對用戶負責，在質量和安全上才有保證，從而取得更好的經濟效益和社會效益，提高企業競爭力的同時，促進企業的持續發展[1]。

1　鐵路建設工程物資分類

依據鐵道部現行建設項目物資設備管理的文件，可將工程物資分為三類：

（1）鐵道部物資管理辦公室組織采購的物資（部管甲供物資）；

（2）建設管理部門組織采購的物資設備（建管甲供物資）；

（3）承包商自行采購的物資設備（自購物資）[2]。

根據鐵道部的文件規定，不同類別的物資應有不同的方式處理從采購招標至調差解算的工作。

2　部管甲供物資管理

2.1管理方式

以設計概算的費用為依據，甲供物資在在招標過程中將費用列入報價。在實施項目的過程中，鐵道部物資辦公室對外公開招標采購，以相關建設單位為主體，招標對象為鐵路一級市場。一般半年之后，相關部門按照實際招標采購的數量計算出總費用，將設計概算的費用超出的部分及時向鐵道部上報，辦理補差手續。

2.2成本

物資采購一招標的方式獲得公平公正的市場價格，利于項目成本的控制，從施工角度講，甲供物資招標采購價格與總費用沒有聯系，解算期均以實際采購的總費用作為硬性指標進行費用調差，有時材料的價格浮動會帶來經濟風險，承包商也不需擔心此類風險性問題。

2.3部管甲供物資分類

實際物資管理中，將部管甲供物資分為七大類，包括橋梁、隧道、接觸網、軌道結構材料、軌道車輛、通信設備。其中有些物資可以細分，例如隧道物資設備可分為隧道防水板、止水帶、橋梁支座、接觸網導線等。另外應該進一步明確界定在項目施工過程中因歧義而造成以不同方式執行工作的問題，具體的解決方式是將物資類別與《鐵路工程建設材料基期價格》中的相關電算代號對應。

3　建管甲供物資管理

3.1管理方式

在建設單位的組織下，在鐵路二級市場進行公開招標，其它管理方式與部管甲供物資相同。

3.2成本

按照實際招標采購的價格與數量計算出總費用，將超出設計概算的費用及時向鐵道部上報，以合理科學的程序辦理補差手續。

3.3建管物資分類

實際的建管物資管理中，將物資分為十二類，包括電力變電設備、牽引變電設備、接觸網設備、機車維修設備、動車組運用檢修和監測設備、信號設備、通信設備、大型養路機械維護設備、客運專線監測維修設備、軌道、房屋、聲屏障。若存在物資制定不具體的問題，同部管甲供物資管理相同，將物資類別與《鐵路工程建設材料基期價格》中的相關電算代號對應[3]。

4　自購材料

4.1管理方式

除部管、建管甲供物資和甲控物資以外的物資均由承包商自行購買使用，此類材料費用由承包商自主報價。

4.2成本

項目建設單位按照相關程序自行建立，保證物資實行供應商管理。在實際管理中存在很多問題，例如，目標企業少、供應能力與項目需求不對應、企業覆蓋區域范圍小等，這一系列問題導致招標中的批量采購優勢不能充分發揮。企業數目過少導致不能正常開標，招標延誤而影響施工工期，管理成本也就相應提高了，還會嚴重制約工程的進度，為解決這一系列問題，具體的解決辦法是及時增補合格供應商，跨地區引入合格供應商，解決本地區供應能力不足的問題。

與公路、水利和市政建筑等項目相比，鐵路相關規范對砂石料的質量要求較高，因此合格料源也較緊缺，有些項目實施中從較遠的地方運回物資，提高了施工成本。隨著環保要求的抓緊，新開料場較少，砂石料價格上漲，一定程度上導致工程成本增加。

4.3供應能力與中標條件

通過市場調研數據分析，水泥和粉煤灰等材料供應能力不足，出現供應能力不足甚至斷供的主要原因有以下幾個方面：

（1）沒有大規模項目建設的刺激，生產供應商數量較少，生產能力不足，主要表現在經濟落后的地區。

（2）水泥一類的特殊材料，很少有企業生產，導致生產能力不足。

（3）對于單個項目，企業的生產能力可以滿足，對于大量鐵路或地方性項目的材料供應時，供應能力就無法滿足，甚至出現斷供的結果。企業為了自身利益，不顧實際生產能力盲目投標，造成在實際供應過程中能力不足甚至斷供。

為提高企業的供應能力，保障工程進度和質量，應適當在異地尋找合格的供應商，擴大企業的選擇范圍，均衡供應商能力，避免供應商同一時間接受多個供應任務，形成不利的控制格局。在合同中詳細載明對信譽問題的處罰條款，加強供應商的信譽度，提高與供應商合作的有效性[4]。

4.4分類

將物資分為八大類，包括鋼材、水泥、軌道結構材料、橋梁及橋梁結構材料、混凝土用物資、電桿、信號設備、通信設備。材料用量大、品類多、適用范圍大，導致不定向問題更加突出，與甲供物資相同，為避免理解上出現歧義，必須與物資目錄電算代號對應。

4.5建議

對于自購材料，出于企業或項目部自身利益，個別承包商只顧自身利益，使用不合格材料，影響了工程質量。因此，承包商應自覺遵守相關規定，鐵道部及時給予監督，保證工程質量。

5　其它方面

5.1傳統物資采購渠道

在物資管理機制不斷完善的過程中，必須采取合理科學的辦法發揮施工企業的采購優勢。隨著我國工業的發展，施工企業的規模越來越大，都已基本設立了二級法人物資公司，實施集中采購，形成了在采購方面的相對穩定的供應商群體。從管理的角度講，須加強物資供應力度，減少業主的管理層次，加強工程建設的物資管理。

5.2成本

實物成本和管理成本構成了工程投資的全部費用。投資原則應在準確核定實物成本的基礎上，為了平衡建設方和承包商的雙方利益，必須優化管理成本，合理準確計算各種費用，綜合社會經濟因素[5]。

6　鐵路工程材料價差調整

眾所周知，鐵路工程建設項目工程浩大，工期長，投資大，導致在施工過程中出現材料價差的問題，導致這一問題的原因有很多，例如鐵道部的材料價差系數只來源于施工單位報送的材料報價表，導致工程設計概算不能及時反映實際工程的造價；報價表一部分數據不夠準確等。

針對鐵路工程價差問題，現提出四種解決辦法：

（1）改善現有的鐵路價差調整方式，制定完善準確的價差管理制度。

（2）針對不同材料進行價差調整，例如常將材料分為主要材料和次要材料，主要材料一般用量大，工程造價比重高，例如鋼筋水泥一類；次要材料品種多，用量少，工程造價比重小。在工程管理中，應將主要材料和次要材料分開管理，便于及時準確地管理工程造價。

（3）借鑒公路的編制辦法，在概算的編制上，鐵路和公路極為相似，可適當借鑒公路的概算編制手段，測算綜合費率和調整價差。

（4）借助網絡調整價差。隨著信息時代的到來，網絡的運用將對價差的直接調整帶來極大的幫助，工程造價管理部門可將建筑材料的價格信息公布在專門的網站上，以便信息的整合和價差調整[6]。

7　結語

現如今我國的工程造價行業面臨著激烈的競爭，為了開拓國際市場，必須先立足國內市場。結合現行的鐵路管理機制，必須做好在成本和質量方面的控制工作，只有做好工程物資管理工作，才能在激烈的市場競爭中占有重要位置，才能更好地梳理工程、物資、成本等方面的關系，保障企業和社會的共同利益，促進鐵路建設的持續發展。

[1]王李剛.鐵路建設項目工程物資管理有關問題的探討[J].鐵道工程學報，2011，48（6）：102～106.

[2]趙雙.工程物資采購模式探討[A].中國鐵道學會物資管理學術研討會論文集[C].2010，90（5）：48～50.

[3]張孝榮.我國鐵路工程物資集中采購供應管理研究[J].北京交通大學報，2009，74（5）：25～26.

[4]彭桂琴.鐵路建設甲供物資費用計算內容和方式的探討[J].鐵路工程造價管理，2012，22（5）：22～25.

[5]孟曉龍.我國鐵路工程物資集中采購供應管理研究[J].化工管理，2014，158（18）：198.

[6]朱智輝.新時期鐵路建設物資管理的思考[J].中國交通報，2013，96（4）：56.

F284

A

1673-0038（2015）21-0128-02

2015-3-23

劉志偉（1975-），男，經濟師，主要從事物資管理方面的工作。