淺談我國建設工程監理存在的問題和對策

盧秋帆

（貴州師范學院　貴州　貴陽　550018）

淺談我國建設工程監理存在的問題和對策

盧秋帆

（貴州師范學院貴州貴陽550018）

監理制度實施已經20余年，我國已經建立起來一直龐大的監理隊伍，為我國的建設事業發揮了巨大的作用，但不可否認，我國建設工程監理在監理地位不明確，監理范圍定位不準，監理從業人員專業素質不高，監理執行力不到位，工程監理費用過低等問題，本文對這些問題進行了闡述并提出了相應的對策。

工程監理；問題；對策

1　引言

我國自1988年引進建設工程監理制度，在北京、上海等地試點至今，已經實施了20余年。先后頒布了《工程建設監理規定》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》等一系列的建設工程監理方面的法律、法規，把實施工程監理制度提升到了法律高度，并且形成了較完善的法律體系。經過20余年的發展，截止2012年共有6605個建設工程監理企業，從業人員達到822042人，形成了一支龐大的監理隊伍，為國家工程建設提供了保證。但是，我國的建設工程監理領域仍然存在監理地位不明確，監理范圍定位不準，監理從業人員專業素質不高，監理執行力不到位，工程監理費用過低等不合理的問題。

2　建設工程監理存在的問題

2.1監理地位不明確

我國引進推行建設監理制度的初衷是將政府對業主和施工方的具體監督和管理轉移到市場機制中，讓建設工程監理單位和監理人員作為獨立的第三方參與建設工程項目的管理工作中。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》要求工程監理企業按照“公正、獨立、自主”的原則開展監理工作。但在實際監理過程中能真正做到“公正、獨立、自主”中的任何一條都是十分困難的。首先，建設工程監理企業與建設單位簽訂監理咨詢合同后，根據合同要求，在建設單位的委托下開展工作，監理費用也由建設單位支付。由于建設單位對監理第三方地位的認識不足，往往以我雇傭你是讓你為我服務的思想，天然的認為監理應該以維護建設單位的利益為出發點來評價監理在處理糾紛時做法。一旦監理企業在處理糾紛時沒有維護好建設單位的利益，建設單位往往會以沒有提供好咨詢服務而惡意拖欠監理費用，長此以往，監理單位逐步淪為了建設單位的口舌，失去了獨立第三方的地位。其次，在工程實踐中，監理企業會受到外界的種種干擾，如上級主管部門、政府機關等，許多監理工程師處理事務時都有一種處在“夾板”中的感覺。在上述情況下，監理單位又怎能“公正、獨立、自主”地開展工作呢？

2.2監理范圍定位不準

建設工程監理范圍可以分為監理的工程范圍和監理的建設階段范圍。就其工程范圍而言，我國《建設工程監理范圍和規模標準規定》中明確規定：（國家重點建設工程；大中型公用事業工程；成片開發建設的住宅小區工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；國家規定必須實行監理的其他工程。必須實行監理，保證了涉及國有資產投資項目及涉及公眾利益的大型項目的工程質量。建設階段可分為投資決策階段、建設實施階段、使用階段，而目前我國法律法規并沒有明確規定實行監理的階段，在我國對項目的管理中往往更多的通過行政手段強制施工階段進行監理，忽略了設計階段的監理。根據監理規范的要求，監理的工作內容是“三控制二管理一協調（質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和工程協調）”。在項目實施過程中，監理在質量控制中發揮的作用最為突出，但監理在投資控制中幾乎沒有起到作用，這與忽略設計階段監理有必然的聯系。目前在監理投資控制的主要工作是核定工程量，確定工程進度款的數額。這部分的審核工作對于投資控制的影響是十分有限的。對投資控制影響最大的是設計階段，據統計初步階段影響項目投資的可能性為75～95%，但目前我國的監理極少的參與到設計階段的監理工作。

2.3監理從業人員的問題

根據住建部2012年統計，我國有建設工程監理從業人員822042人，但注冊執業人員為171902人，占總人數的20.91%。這其中注冊監理工程師為118352人，占總人數的14.40%。監理從業人員從業資格和經驗的缺乏是影響我國建設工程監理行業發展的重要因素之一，這與我國建設工程監理行業發展時間較短有關。建設工程監理行業也存在著從業人員勞動付出與收入不成正比、大量人才流失的問題，這也是導致監理行業從業人員素質普遍不高的原因之一。監理從業人員來說，收入與工作量的不匹配是引發監理人員出現違規違紀甚至是違法行為的一個重要因素，影響從業人員公信力。其次，專業人才和實際經驗的缺乏使建設單位往往無法得到專業的咨詢服務，導致建設單位對其工作能力失去信心。

2.4監理執行力不到位

監理企業在工程管理過程中需要建設單位的委托和授權，許多建設單位將工程中質量、進度、投資三控制都交付給了監理，但工程款支付、工程變更的審批等涉及到施工單位經濟利益的權利并沒有交付給監理企業。沒有經濟權的保障，監理單位對施工單位的監督管理執行力相當薄弱。更有甚者，某些建設單位為追求利潤甚至要求施工單位違規操作，要求監理單位對此視而不見。在這種情況下，監理單位要想發揮獨立、自主的地位進行監督管理是根本不可能的，最終只能淪為這種違規操作的幫兇，承擔起完善資料的工作，幫助建設單位、施工單位欺騙主管部門，從而導致工程出現質量、投資等一系列問題。

2.5工程監理費用過低

工程監理費用近年來不僅沒有提高而且有越來越低的趨勢，原因是多方面的。最主要的是，由于監理單位從業資格門檻較低，監理單位數量眾多，出現了僧多粥少的情況，因此監理單位之間多采取價格競爭的方式。雖然國家《建設工程監理與相關服務收費管理規定》有明確規定，監理咨詢費用在政府指導價的基礎上上下浮動20%，但在實際咨詢費收取過程中，監理單位通常直接下浮到20%，并且承諾其他變相的價格優惠，使得近年來監理的實際費用越來越低。加之監理企業為了追求利潤、控制成本，往往會雇傭大量聘請監理員、剛畢業的大中專、職校畢業生等，這些人員的專業素質、經驗根本無法滿足工程中“三控制二管理一協調”工作的能力，而為控制成本，監理企業具有管理工程經驗的監理工程師、總監人數僅為滿足企業資質需要的，在實際工作中往往要求一個監理工程師或總監身兼幾個項目，使這些具有管理經驗的人員實際到場的管理時間極少，僅起到掛名作用。由于項目現場多為專業素質不高、經驗缺乏的監理員，無法發揮咨詢、監督、管理作用，進一步加深了建設單位對其能力的不信任，認為其支付的監理費用沒有得到相應的服務。而建設單位聘用監理單位更多的是基于法律法規的強制性要求，對于無法提供合格咨詢、管理工作的監理單位，建設單位當然會進一步壓低監理費用，形成了監理費用越來越低、監理咨詢服務越來越差的惡性循環。

3　建設工程監理的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該看到在建設監理的發展前景還是好的，我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。

3.1監理企業應抓好隊伍建設、抓好企業改制，提高企業競爭力

監理負有質量控制、進度控制、資金控制、合同管理、信息管理和工程協調的重要任務，因此對從事監理工作的人員素質要求較高，作為一個項目的監理人員應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：①技術型咨詢人員，如建筑師，結構工程師、機電工程師等，他們主要提供設計咨詢服務，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；②管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標代理、采購代理、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人士。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

3.2加強監理企業內部的改革，適應市場需要

目前我國的監理企業之間的區別主要在于級別不同，專業不同。在同一級別同一專業范圍內監理企業在咨詢服務上并無太大的區別，也因此導致監理市場上各監理單位多以壓價方式增強自身競爭力，導致了監理市場的惡性循環。要打破監理市場壓價的惡性循環，就需要監理企業加強內部改革，適應市場需要。監理單位是以咨詢、監督為主的服務機構，而目前監理單位主要以施工階段服務的質量控制為主。隨著我國建筑市場的逐漸成熟，建設單位對于決策階段、勘察設計階段重視程度的增加，將逐步使得監理單位由質量控制為主向建設全過程咨詢服務轉變。這就需要監理企業加強內部改革，適應市場變化，加強人才儲備和人才培養，由單一的質量控制為主向全過程咨詢服務轉型。

3.3由政府主導逐步向市場主導發展

目前我國的建設工程監理制度是建立在以法律、法規強制要求的基礎上，這與我國引進建設工程監理制度并需在短期內加以全面推廣密不可分。但是隨著我國市場經濟的逐步建立，適度的減少強制性實施監理的范圍，加強監理單位間的競爭，用市場經濟這只看不見的手來調節監理市場。淘汰一批能力不足的監理企業，用市場倒閉監理單位自覺加強人才儲備，提升能力，自覺適應市場需要，正真成為建設單位、施工單位需要的能解決問題的的第三方監管咨詢機構，獲得建設單位和施工單位的尊重和信任，才能打破監理市場的怪圈，真正發揮其代替政府和社會監督管理職能。

4　總結

我國的建設工程監理應以市場為導向，由單一的施工階段向全過程監理服務發展，由質量控制向全方位控制發展；監理企業應順應市場需求，優化結構，加強隊伍建設，逐步由法律強制要求向建設單位自覺需求發展。只有這樣，才能真正得到市場認可，形成良性循環，成為建筑市場需要的“公正、獨立、自主”的第三方，真正發揮才能，有效提高我國的工程建設水平。

[1]郭宏，陳意玲，陳義武.工程監理市場的發展與規范[J].長江科學院院報，2003（12）：59～61.

[2]住房和城鄉建設部.2012年建設工程監理統計公報[Z].2013.

[3]李世蓉.英國建設監理的發展及其啟示.中華建筑報，2010.

[4]陳飛.建設工程監理發展中的問題和對策.建設監理，2005（6）：24～26.

F284

A

1673-0038（2015）21-0181-02

2015-5-7

盧秋帆（1983-），四川人，工程師，本科，主要從事項目管理工作。