創(chuàng)新工作機(jī)制 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督
——以永定縣為例

蘇映平

(福建省永定縣經(jīng)管站 364100)

創(chuàng)新工作機(jī)制 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督
——以永定縣為例

蘇映平

(福建省永定縣經(jīng)管站 364100)

永定縣通過(guò)建立村務(wù)監(jiān)督工作制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)造寬松環(huán)境等主要措施，進(jìn)一步創(chuàng)新完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作。

創(chuàng)新；機(jī)制；村務(wù)；監(jiān)督

近年來(lái)，永定縣主要通過(guò)建工作制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)造寬松環(huán)境等措施，積極創(chuàng)新完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督工作。從2009年開始，將各村原村務(wù)公開民主理財(cái)小組、村務(wù)公開民主監(jiān)督小組、村級(jí)紀(jì)檢員和信訪員進(jìn)行整合，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在村集體財(cái)務(wù)開支、重大事項(xiàng)等方面開展監(jiān)督。

目前，全縣279個(gè)村(居)全部建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村財(cái)收支進(jìn)行全面監(jiān)督。從幾年來(lái)的運(yùn)作實(shí)踐看，村務(wù)監(jiān)督工作取得了良好成效，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有出現(xiàn)涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的信訪重大案件，村“兩委”干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾普遍比較滿意。

1 建立村務(wù)監(jiān)督工作制度

永定縣通過(guò)建立和完善村務(wù)監(jiān)督工作制度，激勵(lì)村務(wù)監(jiān)督委員主動(dòng)監(jiān)督。

1.1 確保監(jiān)督員待遇

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督員的工作積極性，確保參與村務(wù)監(jiān)督的有效工作時(shí)間，從2011年開始，各村監(jiān)督委員會(huì)主任享受村主干相同待遇，每人每月500元工資列入縣財(cái)預(yù)算，村務(wù)監(jiān)督員工作報(bào)酬不受村財(cái)狀況限制，不受人為因素影響，促使村務(wù)監(jiān)督員更加客觀公正獨(dú)立開展監(jiān)督工作。

1.2 強(qiáng)化績(jī)效考核

強(qiáng)化績(jī)效考核，確保監(jiān)督不走過(guò)場(chǎng)，永定縣下發(fā)《永定縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施辦法》和《永定縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任績(jī)效考核辦法》等文件，細(xì)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)和任務(wù)，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的工資實(shí)行績(jī)效管理，每半年接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核，年終接受群眾滿意度測(cè)評(píng)，考核結(jié)果作為工資發(fā)放的依據(jù)。

1.3 完善村務(wù)監(jiān)督委員退出機(jī)制

建立村務(wù)監(jiān)督委員退出機(jī)制，對(duì)在任職期間發(fā)生違法違紀(jì)行為，或不履職、亂履職，或年度考核出現(xiàn)3次半年考核不稱職或2次年度測(cè)評(píng)不滿意的，由上級(jí)黨組織暫停其職務(wù)，并按程序進(jìn)行更換。

2 加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

從近年永定縣開展村務(wù)監(jiān)督工作情況較好的村來(lái)看，不但要求村務(wù)監(jiān)督員有較高的思想覺(jué)悟，而且應(yīng)熟悉農(nóng)村政策和具備一定的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。針對(duì)目前村務(wù)監(jiān)督員普遍文化素質(zhì)差、政策水平低、缺乏財(cái)務(wù)管理知識(shí)的實(shí)際，當(dāng)務(wù)之急是提高村務(wù)監(jiān)督員內(nèi)在素質(zhì)，這是確保村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的關(guān)鍵。

2.1 學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)政策法規(guī)，開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和監(jiān)督員培訓(xùn)

一是每年至少舉辦1期會(huì)計(jì)政策法規(guī)培訓(xùn)，確保每個(gè)村務(wù)監(jiān)督員具有獨(dú)立開展監(jiān)督業(yè)務(wù)的能力；通過(guò)監(jiān)督程序培訓(xùn)，使每個(gè)村務(wù)監(jiān)督員能熟知村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式和程序，明白監(jiān)督內(nèi)容及方法，提高村務(wù)監(jiān)督員依法依規(guī)監(jiān)督能力，提高監(jiān)督力度；二是建立工作例會(huì)制度，要求每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月召開1次工作例會(huì)，填寫《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)活動(dòng)記錄簿》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度至少召集1次村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任會(huì)議，及時(shí)掌握和指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督工作。

2.2 開展交叉觀摩學(xué)習(xí)，召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

組織村務(wù)監(jiān)督員到實(shí)地交流監(jiān)督心得，提高村務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督能力。如下洋鎮(zhèn)東聯(lián)村高速公路征地中，村民反映征地款被村干部挪用，準(zhǔn)備上訪，該村村務(wù)監(jiān)督員連夜對(duì)村民反映的征地賬目進(jìn)行審計(jì)，把部分村集體征地款用于村道建設(shè)情況及時(shí)向村民解釋，得到村民理解；同時(shí)把村民希望購(gòu)置健身器材開展老年健身運(yùn)動(dòng)的想法反饋給村兩委，很快得到村兩委的支持。村務(wù)監(jiān)督員在開展監(jiān)督過(guò)程中成為聯(lián)系村干部和村民的橋梁，促進(jìn)了該村干部與村民的互動(dòng)與農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3 創(chuàng)造有利條件，確保村務(wù)監(jiān)督委員能夠有效監(jiān)督

3.1 完善辦公條件

每個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須落實(shí)做到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有辦公場(chǎng)所、對(duì)外有牌子、工作有制度、運(yùn)行有程序、監(jiān)審有印章、活動(dòng)有記載，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

3.2 制作村務(wù)監(jiān)督手冊(cè)

要求每個(gè)村建好村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬和現(xiàn)金收支流水賬，定期制成卡片，村務(wù)監(jiān)督成員人手1份，為村務(wù)監(jiān)督員開展工作提供保障。

3.3 參與農(nóng)村審計(jì)

縣鄉(xiāng)經(jīng)管干部開展農(nóng)村審計(jì)時(shí)，必須邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督員全程參與審計(jì)工作，審計(jì)前聽取村務(wù)監(jiān)督員情況介紹，審計(jì)中由村務(wù)監(jiān)督員與村民溝通，審計(jì)后由村務(wù)監(jiān)督員向村民進(jìn)行解釋，既磨煉村務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力，又提高農(nóng)村審計(jì)工作的成效。

4 明確工作職責(zé)，提高村務(wù)監(jiān)督能力

4.1 明確規(guī)定村務(wù)監(jiān)督員工作職責(zé)

下發(fā)專門文件賦予村務(wù)監(jiān)督員依規(guī)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)利，規(guī)定村務(wù)監(jiān)督員列席村兩委聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)會(huì)議，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支，村集體財(cái)務(wù)收支憑證必須由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章后方可入賬，否則將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員工作責(zé)任。

4.2 及時(shí)介入處理分歧

當(dāng)村務(wù)監(jiān)督員和村兩委干部出現(xiàn)意見分歧時(shí)，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門應(yīng)主動(dòng)及時(shí)介入，先由包村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、黨委解決。

4.2 嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)事件

村務(wù)監(jiān)督員公正開展監(jiān)督工作的過(guò)程中，難免會(huì)得罪一些人，遇到打擊報(bào)復(fù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、組織、公安和司法部門匯報(bào)，懲處有關(guān)責(zé)任人員，嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的行為，為持續(xù)有效開展村務(wù)監(jiān)督保駕護(hù)航。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

Innovating working mechanism and strengthening supervision of administrative affairs of village——A case study of Yongding County

SU Ying-ping

(YongdingEconomicManagementStation，F(xiàn)ujianProvince364100)

Through establishing a working system of village affairs supervision, strengthening business training, creating a relaxed environment, and so on, Yongding County further innovated and perfected village affairs-supervising mechanism, and strengthened the supervision of village affairs.

Innovation; mechanism; village affairs; supervision

2015-04-21

蘇映平，女，1978年生，農(nóng)經(jīng)師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.05.030