關于村級 “一事一議”獎補管理工作的思考

張燕鳴

(福建省南安市東田鎮農業服務中心 362303)

隨著社會主義市場經濟的發展、美麗鄉村的創建以及村級民主建設進程的推進，落實“一事一議”制度顯得尤為重要。實踐證明，實施“一事一議”籌資籌勞制度，有利于調動農民參與農村公益事業建設的積極性，體現了農民當家作主的基本要求;有利于全面貫徹科學發展觀，體現了關注民生、強農惠農、讓農民滿意的基本目標;有利于促進村級政務公開和財務公開，提高農民的民主意識，體現了民主管理、民主決策、民主監督的進一步落實?，F對南安市東田鎮的主要做法及存在問題進行總結分析，并提出對策思考。

1 主要做法

1.1 加強組織領導，責任落實到位

要做好“一事一議”獎補管理工作，市、鎮領導必須高度重視，分別成立領導小組和辦公室、市綜改辦領導小組與鄉鎮負責人簽訂項目實施責任書，進一步明確鎮主要領導是第一責任人。鄉鎮領導小組對項目村的籌資籌勞標準、工作程序、農民負擔情況等全面嚴格審核審批，避免借“一事一議”名議亂集資、亂攤派，變相增加農民負擔。村級相應成立項目建設理財小組，各司其職，為工作順利推進提供有力的組織保證。

1.2 廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍

實施“一事一議”財政獎補政策，是黨在農村“關注民生、強農惠農”，推進村級民主建設的一項新舉措。要通過動員大會，廣泛宣傳，擴大影響，造出聲勢。要結合實際情況，采取固定標語、開辟專欄、印發宣傳材料、組織研討調研等形式，充分利用廣播、有線電視、報刊、村務公開欄、網絡平臺等媒體，多形式、多層次、多角度地宣傳農村籌資籌勞興辦公益事業的目的、意義和作用，做到政策進村、思想進戶，營造全民投入村公益事業建設的濃厚氛圍。

1.3 落實工作方案，規范操作程序

推進“一事一議”財政獎補工作是一項政策性強、涉及面廣、業務量大的系統工程，應絕對嚴格執行黨中央，以及省、市有關“村級公益事業建設‘一事一議’財政獎補等實施辦法”的文件精神。根據實際情況，制定具體的實施細則和工作方案。同時應確保方案實施的可操作性和實效性，明確工作目的內容、原則步驟和措施，確保項目實施時達到“三結合、四不準”?！叭Y合”即與農村經濟社會發展總體規劃相結合，因地制宜地建設項目;與全鎮建設美麗鄉村總體部署相結合，辦好惠民利民工作實事;與興修水利相結合，進一步完成村內農業水利排灌設施。“四不準”即不準違反民主議事程序開展籌資籌勞;不準舉債建設議事項目，搞形象工程，加重農民負擔;不準變相籌資套取國家財政獎補;不準違背農民意愿強行代扣籌資籌勞款項。在落實工作方案的同時，還應注意操作程序的規范。申報程序:一般是按照村級決策、鄉鎮審核、市級審批程序進行操作。首先由村級經村民或村民代表會議討論通過，明確資金來源人并擬定建設項目工程預算，提出申請。其次是鄉鎮根據村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行嚴格審核，并報市級審批。第三是市級有關部門組織復核復審，并進行可行性論證，在公示期滿、群眾無異議后進行審批報省備案。實施程序:經批準的“一事一議”財政獎補項目應在縣級有關部門的業務指導下，由鄉鎮統一組織、管理、監督，村級根據項目實施方案組織實施?？赏ㄟ^招標議標等方式，委托具有相應資質的建筑單位進行施工，公開招投標必須按程序進行，嚴格工程質量標準，施工合同應嚴肅、真實、合法、有效。對于項目投資額較大，專業技術要求較高的橋梁、涵洞等應由具有相關資質的單位出具詳細規劃、設計圖紙、施工方案，明確項目管理人員、監督人員，報市級備案，確保工程質量。監督檢查驗收程序: “一事一議”項目工程竣工后，村級民主理財小組、項目質量監督小組、村兩委自行組織驗收。鄉鎮有關部門充分發揮對項目申報、審核、實施、驗收、資金撥款等環節的監管作用。市級實施在線監控將資金使用情況、工程施工質量、檢查驗收的合法合規性進行復核復審，并納入紀委、財政、審計、社會監督等范圍，形成監督合力。

2 存在的主要問題及對策

在推行村級“一事一議”獎補工作過程中，也存在一些問題，如村民參與的積極性不高、資金籌集難，對此筆者提出如下對策。

2.1 嚴把“三關”

一是嚴把議事關。按“一事一議”項目議事程序，組織村民代表、理財小組成員討論并選取議事項目，公開議事內容，告知村民。二是嚴把公開關。在立項、申報、審核、報批、實施、竣工、驗收等環節，堅持讓村民代表全程參與，使整個過程陽光透明，實現管理民主。三是嚴把監督關。在“一事一議”項目管理工作開展過程中，隨時監督檢查議事范圍是否合理、議事程序是否合規、籌資籌勞是否超標、呈報資料是否真實。 “一事一議”項目引入招投標程序須拍攝影像視頻，項目村要設立資金專戶，專賬核算，?？顚Ｓ?，工程完工應抓好竣工驗收決算等管理工作。

2.2 機制“三創新”

一是創新獎補機制，村民參與熱情高漲。2012年以來，東田鎮先后逐步開展公益事業建設“一事一議”籌資籌勞活動，參加籌資人數達17.08萬人次，籌資額921.62萬元，村民籌勞22.17萬工日，折款845.94萬元，加上村集體投入資金、社會捐資等多元化投入，實現財政獎補累計898.95萬元?，F有介鳳村通往鎮區12 m寬水泥路;有桃園羅城自然村節日燈掛太陽能路燈照明;有山西村通往陳營瀑布旅游風景區12 m寬的水泥路并伴有路燈;有東田村防盜監控裝置遍及全村等。村民確實得到實惠，農村初現城鎮化， “一事一議”效果顯著，特別是山區村的路燈照明、道路硬化、基礎設施、環境整治等明顯得到改善，并為全鎮新農村建設起到明顯的示范和帶動作用，激發了廣大村民建設公益事業的參與熱情。二是創新投入機制，加快公益事業建設步伐。在推進“一事一議”獎補工作過程中，在廣泛籌集和吸收社會資金的基礎上，建立省市財政獎補、村集體與農民籌資籌勞的多元化投入機制，同時積極與在外創業成功人士溝通聯系，大力營造回鄉創業的良好氛圍，從根本上解決以前資金分散、無法實現規模建設的問題。三是創新議事機制，充分發揮民主建設的作用。全鎮始終把建立民主議事機制作為推進“一事一議”獎補工作的重點，堅持“優先建設農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接”的原則，按村民自愿、民主決策、規范議事程序，引導村民籌資籌勞，充分發揮村級民主政治建設平臺的積極作用，取得“了解民意、掌握民情、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會效益。