中國國家公園體制試點：一個總體框架

鄧毅 毛焱 蔣昕 夏寶國

中國國家公園體制試點：一個總體框架

鄧毅 毛焱 蔣昕 夏寶國

目前中國的國家公園體制試點方案缺乏頂層設計，作為改革主體的地方政府難以形成一個穩定的制度預期，加劇了其博弈和策略行為，使國家公園試點實施方案偏離了“保護第一、永續利用”的原則。為解決這一問題，需要分析國家公園體制頂層設計缺失、地方政府行為動機和行為后果三者之間的關系，構建一個包括管理單位體制、資源管理體制、資金機制等在內的國家公園體制的總體框架。

國家公園； 生態文明； 自然資源； 國有資產

修回日期：2015-11-18

按2015年1月國家十三部委聯合下發的《國家公園體制試點方案》要求，9個試點省份開始從實踐層面邁出了構建中國國家公園體制的有標志性意義的一步。從目前的情況看，各地試點實施方案的形成過程并不順利，出現了很多意想不到的問題。中國的國家公園脫胎于現有的各類保護地體系，改革具有高度的復雜性，需要在各種錯綜復雜的利益關系之間尋求平衡，需要在保護和公益利用之間尋求平衡，注定需要經過浴火的過程才能獲得重生。

1 中國國家公園體制改革試點中的問題

從《國家公園體制試點方案》出臺的過程看，體制的頂層設計者在什么是國家公園保護、建設、管理的有效模式這一點上并未達成共識，因而試點方案僅對國家公園改革做了原則上的要求，希望通過試點提煉成功經驗，形成可復制、可推廣的保護管理模式。……