鋼鐵行業首次就發展混合所有制進行專題研討
——尋找鋼企改革突破口

鋼鐵行業首次就發展混合所有制進行專題研討
——尋找鋼企改革突破口

2014年12月13日，由中國鋼鐵工業協會、全聯中小冶金企業商會主辦，中國冶金報社、冶金工業經濟發展研究中心承辦的聚焦混合所有制——民營與國有鋼鐵企業改革與發展論壇在北京召開。這是業內首次就發展混合所有制進行的專題探討。與會的政府官員、專家和企業家就鋼鐵企業發展混和所有制的一系列熱點問題，從理論和實踐進行了熱烈討論并一致認為，發展混合所有制有望成為國有企業改革的重要突破口。

中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳，全聯中小冶金企業商會名譽會長趙喜子，鋼協副會長兼秘書長張長富，工業和信息化部產業政策司副司長辛仁周，國務院國資委研究中心主任楚序平，社科院工業經濟研究所所長黃群慧，北京建龍重工集團董事長張志祥，山東石橫特鋼集團董事長張武宗，沙鋼集團股東委員會副會長兼秘書處秘書長李新仁，中天鋼鐵集團董事局副主席、副總裁、黨委副書記高一平，冶金工業經濟發展研究中心主任石洪衛，中國冶金報社黨委書記陳貴民等出席了論壇。中國冶金報社社長兼總編輯陸聞言、冶金工業經濟發展研究中心副主任鄭玉春分別主持了上午和下午的論壇。

熱點一：為何要推進混合所有制？

混合所有制的好處有哪些？國有企業發展混合所有制經濟，有利于盤活國有資產存量；有利于政企分開、所有權和經營權分開；有利于集聚資本發展規模經濟，打破地區、部門乃至所有制的限制；有利于國有企業轉換經營機制，推進人事、勞動、工資三項制度改革，生成內在激勵機制。

混合所有制的核心是什么？吳溪淳指出，發展混合所有制的核心是形成資本所有者和勞動者的利益共同體。國有鋼鐵企業應遵照中央決定的要求吸收非國有資本參股國有資本投資項目。已經是混合所有制經濟的企業應積極按照中央決定的要求探索試驗企業員工持股。國有鋼鐵企業應抓住國有資產管理體制改革的契機，通過組建國有資本運營公司加快推進國有鋼鐵企業強強聯合，組建特大型鋼鐵集團。同時，應探索鼓勵非公有制企業參與國有和國有控股鋼鐵企業改革的具體途徑和可行的措施，為進一步發展混合所有制創造經驗。

混合所有制的政策和現實背景是什么？辛仁周指出，黨的十八大及十八屆三中全會提出，要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，以及在法治軌道上發展混合所有制經濟，激發活力、提升效率、發揮優勢。他指出，我國鋼鐵企業競爭相對充分，在國家加快完善市場機制、發揮市場配置資源的決定性作用的條件下，走混合所有制是大勢所趨。國有企業和民營企業要相互理解對方的發展理念。

熱點二：發展混合所有制的抓手在哪里？

國企混合所有制改革的抓手是什么？趙喜子指出，近期國資委改革方案將出臺，改革的核心內容是國資委由管資產變為管資本，管資本的抓手是組建投資和運營公司，國企改革的取向是市場化，道路是混合所有制，目的是推進國企體制機制改革。

混合所有制改革的目標和原則是什么？楚序平表示，發展混合所有制對鋼鐵行業來講，最重要的就是要形成健康的、多種所有制共同發展的產業結構，通過混合所有制，將大家聯合起來、組織起來，通過產權融合培育大的集團，調整產業結構，形成若干家5000萬噸級甚至1億噸級的大型鋼鐵企業。此外，發展混合所有制還應該遵循以下原則：一是要堅持公開公平、公正、原則，與私人資本、集體資本、社會資本進行混合；二是要根據企業不同情況，明確控股或者參股比例和數量；三是要保護中小股東權益；四是必須堅持防止國有資產流失原則。

“混合”的突破口在哪里？黃群慧認為，推進混合所有制改革的路徑原則，首先是要上下結合，即“自下而上”和“自上而下”相結合。當前，國家層面還沒有出臺發展混合所有制相應的規章制度，而在地方層面已經有20多個?。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了國有企業改革的指導意見，都涉及到混合所有制的問題，其共同特點是推進國有資產的證券化。

黃群慧表示，推進混合所有制改革的突破口，一是將國有企業分為公共政策性、特定功能性和一般商業性，為不同類型國有企業建立不同的法律法規，進而設計不同的混合所有制改革實施細則；二是完善公司治理結構，總結國有董事會試點經驗，明確混合所有制下國有企業董事會的運行規則，積極推進國有企業領導人管理體制由“集中統一管理”轉向“分層分類管理”；三是在推進員工持股中應該遵循“激勵與治理雙效應”的原則；四是積極引導民營經濟發展，促進民營企業資本社會化、治理結構規范化和企業管理現代化，提升與國有經濟交叉融合的能力；五是著力營造公平競爭市場環境，努力完善產權流動的市場機制和產權保護的法律體系，積極創造有利于混合所有制經濟發展的外部條件。

熱點三：推進鋼企混合所有制有哪些困難？

然而，鋼鐵企業發展混合所有制并非一條坦途，仍然面臨著較大的困難。

當前“混合”有何障礙？吳溪淳指出，當前，鋼鐵上市公司的股價仍然低于凈資產，資產收益率偏低，對鋼鐵企業通過股市融資實現股權多元化形成了障礙。國有企業惡性競爭較為激烈，盈利困難，也阻礙了民營資本進入國有鋼企。發展混合所有制不是要把國有企業賣給民營資本，而是要取長補短、實現優勢互補。

推進“混合”為何要機制先行？趙喜子指出，在混合所有制問題上，鋼鐵行業實行起來比較難，因為鋼鐵行業產能過剩，資產質量相對較低，國企體量大，民營資本很難看中。對于包括鋼鐵行業在內的充分競爭性行業，企業董事會要實現市場化運作，取消存續企業，實現整體上市，職工可以持股，收入能高能低，經營管理層人員完全由董事會聘任，干部能上能下，這樣國企的體制機制就有了根本的改變。只有實現了這樣的改變，發展混合所有制才能成為可能，否則民營資本很難進入國有企業。

熱點四：民企有哪些經驗值得國企學習？

在下午的圓桌會議中，沙鋼介紹了其績效考核的經驗，建龍重工交流了自身發展混合所有制的嘗試和建議，中天鋼鐵介紹了自身在職業經理人制度等方面的經驗，石橫特鋼介紹了自身股權激勵和員工持股的經驗。與會代表和專家還就民營企業的優秀經驗進行了熱烈的探討。

吳溪淳對民營企業的經驗給予充分肯定：“這些經驗值得國有企業學習。”他表示，鋼鐵企業在改革中不要只等頂層設計，只要不犯顛覆性的錯誤，就要敢于實踐，敢于試錯。

趙喜子指出，與國有企業相比，民營企業的優勢在體制機制，其根源是資產屬性帶來的，而劣勢主要集中在技術、融資、環保和公司制4個方面。民企相對于國企的優勢主要體現在體制機制上，其生成根源在其資產屬性是私有資產或公眾資產，產權非常明晰。民企更在乎市場、管理、資金和公共關系，“市場是根，管理是本，現金是王”的理念樹立得非常牢固。

與會領導和專家指出，國有企業應吸收民營企業的優秀經驗，深化體制機制改革，實現市場化目標才是唯一出路。他們希望，國有企業和民營企業能夠互相學習，取長補短，共同發展。

(作者：劉航）