渭南市國有苗圃發展思路探討

姚忙珍

（渭南市林業工作站，陜西 渭南714000）

1 渭南市國有苗圃發展現狀

渭南市現有國有苗圃15個，經營總面積94.19 hm2，職工238人，其中全額事業單位4個、差額6個、自收自支5個。年產各類苗木1 176.9萬株。全市苗圃共有職工173人，離退休職工34人。2014年全市苗圃財政投入人員機構經費259.1萬元，苗木銷售收入607.8萬元，全年總支出681.84萬元，主要用于職工的工資和社會保險費。目前，該市國有苗圃經營形式有以下幾種：一是自主經營，自負盈虧，苗圃地全部育苗。二是由承包人經營，上交承包費，苗圃地全部育苗。三是苗圃承包，只交承包費，用作農田或其他，不再進行苗木繁育。

該市國有苗圃資金來源主要是以縣市區財政撥款為主，項目實施和苗木銷售資金為補充，僅僅只能維持苗圃人員的部分工資，大多苗圃處于負債經營，部分苗圃由于財政資金支持有限，不能保證苗圃工作人員的工資醫療待遇，出現將苗圃全部或部分對外承包，其中大荔縣苗圃全部私人承包，合陽縣將國有苗圃部分地塊承包給農戶種植葡萄。富平縣國有苗圃自20世紀80年代至今一直承包在外，不再從事育苗。其他各縣市區均有不同程度的將部分國有苗圃對外承包現象，致使國有苗圃面積和苗木產量都有所減少。據目前經營現狀來看，只有1／3的國有苗圃經濟狀況較好，還有1／3由于經營管理不善，經濟比較困難，成為該市林業系統的困難單位，亟待扶持。

2 渭南市國有苗圃存在問題

2.1 現行體制與當前林業發展形勢不相適應

國有苗圃定位是事業單位，但企業化管理，大多數苗圃為自收自支或差額補貼。各縣市區財政只撥付人員基本工資的一部分，盡管通過項目實施改善了基礎設施，但經費困難的局面仍然沒有改善。國有苗圃為了維持生計，有的將部分地塊租賃給別的實體經營，有的靠出租資產勉強維持，除個別財政全額撥款和承攬綠化工程搞創收的苗圃外，大多數國有苗圃舉步維艱，新技術、新品種應用力度小，技術創新能力差，示范帶動作用極不明顯，甚至不如個體苗圃，面對日趨競爭激烈的苗木市場束手無策。

2.2 管理不科學，人員素質差

近年來，該市國有苗圃在人事、勞動和分配制度上管理落伍，大多是依靠國家財政外加育苗收入勉強能夠發放職工工資的大鍋飯式度日模式，個別是承包后家庭式管理的作坊模式，嚴重束縛了其生存和發展的空間，與市場經濟發展需求不相適應。表現在：一是國有苗圃管理人員素質不高，改革意識淡薄，決策能力差，表現出軟、懶、散和缺乏先進理念的管理行為。二是技術人員短缺，由于國有苗圃多遠離城區、基礎設施差，收入不豐，難以留住人才。三是缺乏獎懲機制，分配形式大鍋飯，難以調動各階層人員的積極性。四是由于社會性就業困難，一些學歷不高、專業技能不強的人員被政策性安置進來，加之原有人員知識老化，又受經費條件限制，少有機會進修和培訓。使得人員素質與現代苗圃發展需求不相適應，難以持續性發展。

2.3 經營理念落后，示范帶動作用差

一是缺乏現代企業經營理念，不研究市場，新品種引進、新技術應用不力，盲目跟風，苗木結構不合理，銷路不暢。二是苗木生產過程管理不科學，產品檔次低、質量差，難于贏得市場，導致盈利甚微甚或虧損的窘境，職工工資難以發放。三是苗圃生產經營管理不規范，與個體苗圃無差別，只為盈利。全市15家國有苗圃，幾乎全部處于無證生產經營狀況，具有規范生產經營檔案的苗圃更是寥寥無幾，加之繁育品種與個體苗圃一致，新技術應用不力，完全失去了國有苗圃應具備的先進性、科學示范帶動作用性。

3 渭南市國有苗圃發展思路

面對該市目前國有苗圃存在問題和發展狀況，結合該市苗木產業發展需要，認為應將國有苗圃建成以林木良種繁育和新品種引進、試驗、示范為主的苗木繁育基地，讓國有苗圃真正起到示范和帶動作用。就該市而言，將國有苗圃定為公益崗，實行全額財政管理，解決職工后顧之憂。包含內容有：一是國家給予適當的項目投資，結合本地生態建設對樹種的需求，從事定向樹種育苗工作，為本地生態建設提供一定量的苗木。二是國有苗圃要建設成示范性苗圃，應用新技術，著力繁育良種；積極引進新品種，并開展新品種的適應性試驗研究；充分利用當地樹種資源，開展優良品種選育工作，為全市育苗產業發展起到示范引領指導作用。從而使國有苗圃真正成為集科研、示范、繁育和推廣于一身，區別于其他個體苗圃，成為當地林木種苗繁育的風向標和領頭羊。三是在內部管理上，要徹度打破“大鍋飯”，摒棄平均主義。領導崗位要通過競爭，使德才兼備的人選進入領導崗位；技術崗位要通過考核，實行技術級別工資，從而激發職工的進取心和競爭力。四是在經營管理機制上也可采取承包、股份合作等辦法，進一步激活苗圃生產潛力，優化育苗結構，努力提高苗圃經濟收益和市場競爭力。

4 渭南市國有苗圃發展的途徑

4.1 推行體制改革，促進生產力發展

積極推行一圃兩制的所有制形式改革，在國有苗圃保留事業單位牌子的同時，也可借助集團財力進行另行注冊公司，實行“一圃兩制”，改原有集體經營為長期承包，自主經營，自負盈虧、自我發展的現代企業運作模式。借以充分調動干部職工積極性。堅持以開展新品種實驗研究、品種選育、良種繁育為主的生產經營方向，提升苗圃發展水平和苗木科技含量，拓寬發展空間，走苗圃科研化、規范化、產業化發展的路子，實現為林業建設服務和苗圃持續發展的雙重目標。

4.2 建立人才激勵機制，加強科技支撐

一是設立獎勵基金，用于苗圃建設和良種選育及試驗研究方面有突出貢獻的科技人才；二是加強苗圃基礎設施建設，改善周邊環境，留住人才；三是加強崗位技能培訓，提高素質。采取走出去，請進來的方法，一方面讓苗圃職工去一些農林院校參加函授培訓、短期培訓或專項技術培訓，另一方面請育苗專家來圃進行操作指導，提高苗圃職工從事育苗科研與生產的能力，提高他們對新技術新品種的認知和動手能力。四是以《事業單位人事管理條例》為契機，探索以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度。建立能進能出、能上能下的用人機制，完善獎懲等激勵保障機制，從而真正建立權責清晰、機制靈活、監管有力、符合苗圃特點和人才成長規律的人事管理制度，建設高素質的苗圃專業技術人員隊伍。

4.3 經營機制要靈活，產品結構要合理，示范帶動作用要明顯

一是在新的經濟環境中，要適應市場發展，在示范研究的同時，認真研究市場，及時調整產品結構和經營方向，現階段就是要變過去單一的生態苗木生產為生態苗木、綠化苗木、用材經濟林苗木、花卉等相結合的多產品結構，變過去單一生產經營苗木為生產經營苗木與承攬綠化工程為一體的經營方式，真正搞活國有苗圃。盡快培養一批在工程設計、招投標、綠化工程實施、日常管護等方面的行家里手，延長苗木收益鏈。在這方面該市蒲城縣井村苗圃、白水縣雷牙苗圃、富卓苗圃，華陰市國有苗圃等已經走在了前列。二是林業行政主管部門應給國有苗圃下達在今后工程造林中計劃使用良種和新品種等的育苗任務訂單，使國有苗圃率先開展良種育苗和新品種引進適應性研究工作，力爭使國有苗圃成為當地良種接穗和良種壯苗的來源基地，體現育苗的先進性，提高科技含量和附加值，區別于個體育苗，進一步調動國有苗圃的生產積極性，為該市乃至周邊地區提高造林質量打下良種優質苗木基礎。

[1]田再榮.關于國有苗圃體制改革的思考[J].湖南林業科技，2002（12）：48－49