堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖全面提升農村基層黨建工作水平

楊 汭

黨的十八大以來，習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，也是抓好農村基層黨建之魂，必須牢牢把握、聚焦聚力，緊緊圍繞這一主線，全面提升農村基層黨建工作水平，為推動農村改革發展、促進農村經濟社會進步，提供堅強保證和有力支撐。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須不斷完善農村基層黨組織體系。當前，農村生產力和生產關系發生巨大的歷史性變化，新型農業經營主體大量涌現，農村人口流動更加頻繁。面對新的形勢和挑戰，農村基層黨建只能加強不能削弱，只能改進提高不能停滯不前，必須適應農村經濟社會組織和人口分布結構變化，及時跟進黨組織建設，解決覆蓋不到位、設置不規范、隸屬關系不明確等問題，從組織體系和管理機制上進一步強化村黨組織領導核心地位。切實加大黨組織組建力度，重點做好在農民合作社、農業企業、家庭農場、專業協會中建立黨組織工作，確保全面覆蓋、有效覆蓋。理順黨組織隸屬關系，對農村經濟社會組織中建立的黨組織，由所在村黨組織領導和管理；跨村跨鄉的，原則上由其主要生產經營場所所在村黨組織領導管理。扎實做好村黨組織設置調整，行政村黨員人數較多的，村黨支部可改建為黨總支或黨委；不具備條件的，重新劃分好黨小組，不搞簡單地“一刀切”。加強對農村各種組織的統一領導，無論是村民自治組織，還是各類經濟社會組織，都要在黨組織領導下，按照法律和各自章程開展工作，通過落實村“兩委”聯席會議、村委會向村黨組織定期報告工作等制度，完善黨組織發揮領導核心作用的工作機制。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須著力加強村級組織帶頭人隊伍建設。支部強不強，關鍵看“頭羊”。加強村級組織帶頭人隊伍建設，對于確保農村基層黨組織始終發揮領導核心地位至關重要。堅持把黨性強、作風好放在首位，選好配強帶頭人，下大力氣解決人難選、無人選、后繼乏人的問題。對村黨組織書記隊伍要進行分析分類，有針對性地做好培養選拔工作。對換屆后新任的村黨組織書記，特別是那些致富能手和返鄉能人，加強政治教育，增強宗旨意識和黨性觀念，切實發揮好帶領群眾共同致富的作用；對連選連任的村黨組織書記，尤其是那些年齡較大、能力偏弱、工作起色不大的，加強知識技能培訓，提升履職能力，并切實抓緊培養后備人選；對不勝任現職、工作打不開局面的及時調整；對黨組織書記空缺、本地沒有合適人選的，可以從臨近村選派優秀村黨組織書記跨村兼職，也可以從縣鄉機關選派優秀干部擔任村黨組織書記，首要任務是幫助把村黨組織書記的人選選拔好、培養好。對軟弱渙散村和貧困村，從縣鄉機關選派第一書記。對第一書記要明確職責、加強管理、嚴格考核，讓他們切實發揮作用，不但要幫助村里解決發展問題，更要從長遠著手，幫助解決組織建設問題，解決黨員發展問題，不能有名無實、飄在半空中。切實抓好村黨組織書記培訓工作，納入干部教育培訓規劃，列出專項經費，確保每年將村黨組織書記輪訓一遍，并統籌做好其他村干部培訓，提高村“兩委”成員整體能力素質。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須從嚴抓好農村黨員教育管理。農村黨員人數眾多、隊伍龐大，如果抓不好、管不嚴，就會直接影響黨在農民群眾當中的形象，直接影響農村基層黨組織的領導核心作用發揮。要從嚴格農村基層黨組織生活抓起，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員制度，把這些最基本的規矩執行好，使每名黨員都在黨組織的嚴格管理、嚴格監督之下，不能讓黨員混同于普通群眾。注重改進黨員教育方式，針對農村特點，活化組織活動方式，推行主題黨日、微型黨課、黨員活動日等做法，增強吸引力和實效性；積極運用現代信息技術，把“互聯網+”引入農村黨員教育管理，利用現代遠程教育手段，開辦網絡黨課、網上課堂，用好微博、微信、手機客戶端等新載體，提高黨員教育管理水平；全面實行無職黨員設崗定責，根據黨員實際設立服務區、先鋒崗，充分發揮農村黨員作用。切實做好發展黨員工作，立足于優化結構、增強活力、提高質量，制定和落實好農村發展黨員計劃，加強入黨積極分子培養，對發展35歲以下黨員實行計劃傾斜，對兩年以上不發展黨員的村實行重點管理，有針對性地解決農村黨員青黃不接問題。同時，穩妥慎重地處置好不合格黨員工作，暢通出口，保持農村黨員隊伍的先進性純潔性。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須加快推進村務監督委員會建設。農村基層黨組織不僅處在改革發展穩定的第一線和主戰場，而且也處在應對各種矛盾和利益考驗的第一線和主戰場，必須加強村務監督，完善運行機制，增強農村基層黨組織為民服務、拒腐防變的約束力和自覺性。從現在農村信訪案件和農村存在的一些矛盾問題看，絕大部分是因為村里資產處置不合理，村干部侵占集體利益、處事不公、大事不商量等造成的，村務監督委員會要在這方面更好地發揮監督作用。首要任務是抓緊做好村務監督委員會的組建工作，注意選好村務監督委員，村務監督委員會負責人，一般由不是村委會成員的支部委員或其他黨員擔任，參加或列席村“兩委”會。注意從村務監督委員會成立一開始就建好制度、立好規矩，完善流程、規范運行。重點建立村務情況分析制度，發現苗頭性問題，及時提醒、督促解決；建立村務監督工作報告制度，村務監督委員會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作，對監督中發現的重要問題及時向黨組織反映；建立評議考核制度，每年由村民會議或村民代表會議進行評議，由鄉鎮黨委對村務監督委員會履職情況進行考核。同時，堅持“四議兩公開”、村務公開、村規民約等民主決策、民主管理、民主監督的好做法，建立村級組織權力清單，全面規范和監督村級權力運行。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須積極探索發展壯大村集體經濟有效途徑。沒有堅實的村集體經濟做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發揮，農村基層黨組織的領導核心地位就無從談起。當前，迫切需要抓住農村土地制度改革和新型農業經營主體發展的有利契機，研究探索發展壯大村集體經濟的新路子。概括起來，主要有三條途徑：第一，盤活現有資源。農村土地確權工作正在全面推進，一些村土地確權后，實測增加的耕地，應在依法依規的前提下，通過村民民主決議，明確村集體權屬，并與村級債務剝離，作為村集體收入的資產。安達市目前正在開展農村集體經營性建設用地入市試點，青岡縣探索了農村集體資產資源入市的辦法，通過公開招標、拍賣和交易，實現了村集體資產資源規范管理、保值增值，這些做法需要很好地總結，成熟的應加快推廣。第二，拓寬增收渠道。注重運用市場思維、經營理念，將村集體資產通過合作經營、股份經營、租賃經營等方式，逐年增加集體收入。也可以將集體土地、資產、服務等入股農民合作社，按比例參與分紅，不斷增強“造血”機能。第三，有效利用和整合農村扶貧、農業開發等惠農支農資金，對上級投入的產業項目、資金、設備等，應合理量化為集體資產，因地制宜進行經營管理，增加集體收入?？傊?，發展村集體經濟，關鍵在于下功夫去研究，蹲到村里去解決實際問題，不僅要及時撥資金，還要抓指導搞服務，一個村一個村幫助制定規劃，研究具體辦法，扶持農村走出一條適合自己的發展村集體經濟路子，提高村級服務功能，增強村黨組織的向心力凝聚力。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓轉化。農村基層黨組織軟弱渙散問題，已嚴重影響了黨組織領導核心地位，要從這些薄弱環節抓起，補齊“短板”、兜住底線，防止“木桶效應”。軟弱渙散黨組織具有動態性、反復性，整頓工作要長期抓、經常抓、深入抓。目前，省委已經制定了全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉化三年規劃，關鍵要抓落實、見成效，對納入整頓范圍的村黨組織，緊盯不放、一抓到底。重點解決好黨組織班子渙散、組織活動不經常、民主管理混亂、社會矛盾突出和基礎保障薄弱等5個方面問題。堅持一村一策，一個問題一個問題研究，今年能解決的，絕不留到明年。建好整頓對象、包保工作、規劃落實三本臺賬，每兩個月報告一次進展情況，每半年進行一次檢查通報，年底對賬驗收，始終保持從嚴抓整頓的工作態勢。切實負起黨委領導指導責任，定期研究整頓工作，協調解決重點難點問題，把領導掛點聯系、部門結對幫扶、干部駐村包保工作做細做實，不能掛著名不干事、有名無實。黨委書記要帶頭聯系重點村、難點村，特別是對那些亂村，要親自進村駐村治亂治散，做好整頓轉化工作，從根本上解決班子軟弱渙散問題。這也是對書記敢不敢擔當的檢驗。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須切實加大基層基礎保障力度。加大對基層黨建的投入，不單是經濟問題，還是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執政基礎上，是用得其所，要充分認識，高度重視，把農村基層基礎保障工作落實到位。著力抓好村級組織活動場所建設，解決無辦公場所問題，并對危舊狹小場所進行全面改造。場所建起來，就要定規矩、明責任，嚴格落實村干部值班坐班、為民服務代理等制度，把場所管好用好，不能大門長期緊鎖，冷冷清清空在那兒。著力健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，按不低于當地農民人均純收入兩倍標準，落實村黨組織書記基本報酬，并根據新的村黨組織書記補貼標準，落實離任村干部補貼。著力強化村干部政治激勵，加大從優秀村黨組織書記中選用鄉鎮公務員、領導干部、事業編制人員力度，拓寬發展空間。注意推薦優秀村黨組織書記選任各級“兩代表一委員”、評選勞動模范，提高政治待遇。推行村黨組織書記星級化管理，在不改變身份的前提下，對業績突出的村黨組織書記，參照鄉鎮公務員或事業編制人員落實相關待遇；在全省開展“百名好支書”評選表彰，每兩年評選一批，每批100人，給予相應的政治和經濟待遇。著力充實基層黨務工作力量，堅持和完善組織員制度，特別是縣一級要配齊配強組織員，專人專職，聚焦主業，全身心地抓基層黨建工作，堅決糾正用組織員崗位變相解決干部職級問題。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須加強黨對農村基層黨建工作的領導。堅持黨的領導，是鞏固農村基層黨組織領導核心地位的根本保證。各級黨委必須堅持把抓好黨建作為最大政績的理念，增強主業、主角、主動意識，增強抓好農村基層黨建的緊迫感、使命感、責任感，把農村基層黨建擺在更加突出位置，切實擔負起主體責任；黨委書記要履行好第一責任人責任，以高度的政治自覺和責任擔當，把農村基層黨建牢牢抓在手上，通過建立任務清單、問題清單、責任清單，逐級簽訂任務書和責任狀，把任務和責任壓緊壓實，一級抓一級，決不能上緊下松、越抓力度越弱。切實落實黨建責任制考核辦法，抓好黨委書記抓基層黨建述職評議考核，對履責不到位、工作不力的，嚴肅追責問責。建立完善基層黨建工作協調小組和辦事機構，健全上下聯動、橫向聯系的工作機制，形成齊抓共管合力。加大抓鄉促村工作力度，推進強鄉擴權改革，依法賦予鄉鎮必要的事權，切實減輕基層負擔，確保鄉村干部把精力更好地用在抓重點工作和重點任務上。堅持把“三嚴三實”要求體現在加強農村基層黨建上，防止花拳繡腿，把抓幾個典型、造幾個盆景當作黨建的主要成績；防止急功近利，只搞突擊性推進，不注重抓經常抓長遠；防止華而不實，把精力用在那些沒有實際效果的載體、活動、工程和沒有實質意義的會議、文章、報表上。弘揚改革創新精神，尊重群眾首創精神，加強調查研究，認真分析研判，善于運用現代理念、系統思維、統籌方法，解決農村基層黨建新情況新問題。