適應從嚴治黨新常態深入推進黨風廉政建設

沈 奇

全面從嚴治黨是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是全面從嚴治黨的關鍵。作為紀檢監察機關，要切實履行監督執紀問責職能，在主動適應從嚴治黨新常態中深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

抓準關鍵點，落實責任

落實“兩個責任”是實現從嚴治黨的重要保障。要緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，讓抓黨風成為一種擔當，確保黨員干部為民宗旨不移、清廉本色不變。

1.認真履行主體責任，重落實、敢擔當，充分發揮核心作用。中共海林市委堅持每月聽取一次黨風廉政建設情況匯報，專題研究，把黨風廉政建設和反腐敗工作與改革發展同謀劃、同部署、同檢查。以上率下，構建壓力層層傳導的領導機制。2014年，市委書記、市長在6次全市重要會議上部署反腐敗任務，調度和指揮重大案件12起。

2.扣緊責任鏈條，簽字認領責任，背書照單落實。構建任務層層分解的落實機制。通過制定《海林市落實黨風廉政建設責任制“九責九制”實施辦法》，明確了黨委42項主體責任和紀委19項監督責任；市委、市紀委與全市79家單位主要領導和33名基層紀委書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，以壓力傳導，確保了“兩個責任”有效落實。

3.創新監督模式，以問責追究層層拷問的追究機制推動黨風廉政建設責任制落地生根。積極探索“制度+科技”監督管理模式，研發了“海林市黨風廉政建設責任制監督管理平臺”，將以往一次性年終檢查的方式變為日常監控，形成了制度化、智能化和常態化的完整監督鏈條。制定《鄉鎮和市直部門責任制績效考評指標及評分細則》，在鄉鎮和市直部門領導班子成員中開展了以述責述廉為主要內容的“雙述雙評”活動，由體制內干部職工測評，體制外群眾代表評議。市紀委研發了黨風廉政建設網上考試系統，市委、市政府黨政領導班子成員與全市4000余名在職黨員干部一同參加了黨風廉政建設知識測試，其中 46名測試不合格的黨員干部被通報并進行了補考。

選準立足點，正風肅紀

正風肅紀是實現從嚴治黨的關鍵環節。要深化作風建設，通過開展正風肅紀專項行動，讓群眾真切地感受到黨風政風新變化、環境效能新氣象、黨員干部新面貌。

海林市連續打出效能提升組合拳，營造親民、便民、利民的行政環境。通過開展“轉作風、優環境、提效能”從我做起大討論等系列活動，注重解決突出問題，對查擺出的215個問題，落實整改措施193項。通過制定《海林市糾正“四風”改進作風的實施意見》等制度，建立了公務接待、公務用車、行政審批等26項長效機制。通過制定《機關效能工作手冊》、在全市重點崗位推行審批流程模版，明確每個審批環節、審批步驟的具體內容及操作標準，增強干部服務發展的能力，建設和諧合作的綠色審批通道，讓群眾感受到行風建設的新舉措。

突出主業查辦案件。徹查民生領域突出問題，針對群眾反映強烈的低保問題，市紀委組成專門調查組，對全市近2萬戶低保戶進行徹底清查，對不符合政策低保戶進行全面清理和糾正，對違規辦理低保的11名責任人進行了嚴肅處理。徹查“四風”方面突出問題，持續開展了整風肅紀專項行動。嚴明黨的紀律，制定了《海林市純潔黨員隊伍實施意見》，清退不合格黨員49名，取消預備黨員資格5名。徹查重點崗位突出問題，對違紀違規行為零容忍。市紀委組成7個調查組，對全市重點領域、重要崗位進行嚴格監督檢查，嚴肅查處了黨員干部濫用職權、貪污侵占等違紀案件21件；嚴把村級“三資”管理，堅決遏制“小官巨腐”苗頭。

海林市緊緊抓住事關民生改善的重點環節，紀檢監察機關對主管部門監督情況實行再監督再檢查，保障民生民利。嚴格規范行政審批，確保服務職能發揮到位。嚴格監督惠民政策落實情況。惠民政策再監督，確保惠民資金落實到位。采取隨機抽查和調查走訪的方式，對相關部門落實惠民政策和資金使用情況的監督檢查。開展黨員領導干部違規插手干預工程建設領域問題專項整治行動，力求把國家投資項目建成群眾滿意的廉潔工程。實施“一問三責”，抓典型公開處理，加大對頂風違紀的黨員干部問責懲處力度。

找準結合點，教育監督

思想建黨與制度治黨有機結合是實現從嚴治黨的根本路徑。要搭建載體，源頭治理，在思想和制度上筑牢拒絕腐敗的“防火墻”，保持黨的先進性和純潔性。

推行文化崇廉。始終抓住思想建黨不松手，不斷創新黨風廉政教育活動載體，讓廉潔清風吹遍城市鄉村。積極打造“林海清風”廉政文化品牌。堅持高標準，創建了橫道鎮七里地村農村廉政教育示范基地、雪原廉政文化主題公園、廉政教育館等一批教育基地；開通“林海清風”廉政主題網絡教育基地，為黨員干部搭建學習交流的網絡平臺；開辦“廉政進行時”系列反腐倡廉專題電視欄目；打造了農村廉政文化“大篷車”、橫道鎮正南村農村廉政文化大院廉政特色品牌；成立了“社區廉政文化建設志愿者協會”；制作廉政動漫、廉政微電影，開展廉政海報、廉政歌曲、廉政漫畫征集大賽，將文化元素融入反腐倡廉教育。

推行制度保廉。注重制度創新，從源頭預防腐敗。以規范權力為重點，制定了《海林市鄉鎮及部門領導班子黨政正職監督辦法》等制度，有效分解制約領導干部特別是“一把手”權力，壓縮權力尋租空間。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》等“四項監督制度”，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，提高選人用人公信力。創新“兩進兩訪”和“兩考兩審”機制，讓擬提拔干部進農村、進社區，開展家庭訪、鄰里訪；對領導干部工作實績、黨風廉政情況進行考核，對經濟責任實行“兩年一審，離任必審”。

推行紀律督廉。立好規矩，監督黨員干部按規則辦事。通過建立健全權力監督制約機制，監督各部門建立權力清單制度，推進黨務、政務等各領域辦事公開制度執行，有效減少和解決重點領域腐敗滋生。嚴肅問責，監督黨員干部遵守政治紀律。重點加強對中央和市委重大決策部署落實情況的監督檢查，對上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，工作打折扣、貫徹落實不力的，嚴肅追究問責，確保政令暢通。

瞄準著眼點，創新機制

打造群眾信賴的紀檢鐵軍是實現從嚴治黨的組織基礎。要按照“三轉”要求，創新機制，深化改革，全面凸顯紀檢監察機關的辦案職能、執紀能力和外部形象。

1.深化改革，保證主業主責更加突出。海林市堅持聚焦主業，改革內部機構設置，向辦案力量傾斜。突出“一個增強”，將市紀檢監察機關多個科室進行合并，增加案件檢查室3個，使辦案機構達到6個；對市紀委牽頭并參與的議事機構進行嚴格清理，從原來的37個減少到了8個，大大增強了辦案力量。深化“兩個派駐”，實施鄉鎮紀檢機構派駐改革，成立3個鄉鎮紀檢工作室；推行市直紀檢機構派駐改革，設立4個市直紀工委，對駐在鄉鎮和部門實施垂直監督，不僅解決了中層監督薄弱問題，還賦予派駐鄉鎮工作室和市直紀工委以辦案職能，辦案職能更加突出。拓展“兩個延伸”，增強監督力量。將監督組織延伸到行政村，延伸到城鎮社區。在全市112個行政村全部設立了紀監組，在全市8個社區分別設立了紀檢委，有效解決了基層監督空白的難題，為加大案件查處力度構建監督舉報網絡。

2.強化管理，保證素質能力更加突出。海林市運用綜合措施，打造紀檢鐵軍。創辦“紀檢干部修身學堂”，以集中培訓、理論研討、實踐練兵等方法，圍繞案件查辦、信訪舉報等方面授課，提高辦案人員的整體素質。創新工作方式方法，探索引入項目化管理現代理念，將全市黨風廉政建設主要任務確定為10個重點項目，做到有計劃、有目標、有標準、有完成時限、有責任主體，列表推進，定期調度，嚴格督查，有效提升工作落實的速度和質量。通過制定《紀委機關內部監督暫行辦法》、《基層紀委考核辦法》等制度，嚴格規范辦案程序和嚴明工作紀律，以自身的嚴格自律和公道正派，保障隊伍純潔和工作廉潔，塑造紀檢干部良好形象。

3.深入群眾，保證作風形象更加突出。堅持下基層找問題、解民憂，提升服務群眾的能力。開展“信訪舉報開放日”活動，市紀委領導班子深入鄉鎮和社區共接待群眾136人（次），現場解決24起，協調部門解決67件。在全市紀檢監察系統深入開展了“走進基層察實情，辦好一件實事；走進企業察環境，征集一條建議；走進群眾察民情，幫扶一戶脫貧；走進矛盾察信訪，解決一起糾紛”的“四進四察”活動，在贏得群眾滿意中提升紀檢監察干部形象。