淺談礦山測量與礦山安全

□ 趙衛平（山西省測繪地理信息局，山西太原030001）

淺談礦山測量與礦山安全

□ 趙衛平
（山西省測繪地理信息局，山西太原030001）

煤炭始終是山西的經濟支柱，并將在今后相當長的時期保持不變。山西安全生產形勢雖然總體向好，但作為國家重要的能源基地，礦山企業大量存在，煤焦生產仍然是山西重要、暫時還無可替代的經濟支柱，所以做好礦山安全，才是山西經濟可持續發展的保障。沒有安全的發展，一切廉潔、轉型、創新、綠色、統籌的發展成果將毀于一旦，功敗垂成。本文試圖從測繪專業角度分析礦山測量對于山西安全發展的重要意義，并針對存在的問題提出相應的對策和建議。

礦山測量；安全發展

0.引言

2014年12月初，山西省委決定，從現在開始到明年3月底，在全省各級黨組織和廣大黨員干部中開展以“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”為主題的學習討論落實活動。山西省委提出的凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省的工作目標，任務是艱巨的，也是全面落實習近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨”四個全面戰略部署的重大舉措。王儒林書記提出了“適應經濟發展新常態，著力推進‘六大發展’”的要求，切中了山西發展的要害所在。省委將下大力氣著力推進“廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展”。

六個發展，安全發展是其余五個發展的保障。山西安全形勢雖然總體向好，但作為國家重要的能源基地，礦山企業大量存在，煤焦生產仍然是山西重要、暫時還無可替代的經濟支柱，只

有做好礦山安全，才是山西經濟可持續發展的保障。沒有安全的發展，一切廉潔、轉型、創新、綠色、統籌的發展成果將毀于一旦，功敗垂成。

1.山西安全形式不容樂觀

記得在2009年5月26日國務院對5起特別重大生產安全事故的調查處理報告做出批復，其中三起在山西，死亡417人，令山西人聽之痛心。

山西之福在于煤，山西之痛在于煤礦企業的安全形勢。除了煤礦企業，山西還有大量的非煤礦山。解決礦山安全，實現安全發展，測繪能為其提供服務保障。

在國家安全生產監督管理總局的網站上，一些數據深深地刺痛著每一個人，特別是山西人。一個是2000年以來的一次死亡人數百人以上的案件全國共發生13起，其中山西2起，占全部事故15.38%，13起案件共死亡2211人，其中山西案件死亡371人，占16.78%。兩起案件中包括2008年9月8日山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司發生尾礦庫潰壩事故死亡271人，2007 年12月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司井下發生瓦斯爆炸事故，死亡105人的兩起案件。

在另外一組數字中，2000年以來一次死亡人數在50人以上的案件全國共發生31起，死亡3351人，其中山西發生6起，死亡人數633人。事故起數占全國比重為19.35%，死亡人數占全國比重18.89%。

還有一個數據是：全國煤礦企業2006年1月到2008年10月30日共發生各類安全事故594起，死亡人數3305人。其中山西發生65起，死亡739人，事故起數占全國比重為10.94%，死亡人數占全國比重為22.36%。

2009年9月4日，國家能源局煤炭司司長方君實表示，中國煤炭產量占全世界煤炭總產量的37%左右，但事故死亡人數卻占全世界煤礦死亡總人數的70%左右，百萬噸死亡率是美國等國家的30-50倍。2008年中國煤礦百萬噸死亡率為1.182，但美國煤礦2004-2006年的百萬噸死亡率分別僅為0.027、0.021和0.045，而英國、澳大利亞等國家甚至實現了多年煤礦開采零死亡率。我們承認，中國是發展中國家，山西是發展中國家的一個正在崛起的中部省份，我們有很多不足，尤其在安全投入上，與發達國家相比更顯不足。但同樣是發展中國家的南非，礦山安全抓得很緊，死亡率極低，達到了發達國家的水平。煤炭開采死亡率極低，達到了先進國家的水平。“南非是世界上發生礦難最少、礦難死亡率接近零的國家。除了有一整套行之有效的安全生產、監管和礦工培訓制度外，在硬件配置上，南非人發明了“主動瓦斯抑爆設備”。筆者以為，在這個可能被人們忽略的“一整套行之有效的安全生產、監管”手段中，應該有相當一部分是由數據來說話的，而數據的采集絕大多數來自測繪手段，即來自礦山測量。

多年前，山西省測繪局（現山西省測繪地理信息局）利用衛星照片制作的一幅影像地圖，上面某市的范圍內看到的正在開采中的煤礦有200多家，其實當地注冊的煤礦不足50家。絕大多數是私自開采的“黑口子”。2007年，山西省呂梁市在開展礦山測繪檢查中，對全市13個縣市區的煤礦進行了抽查。共檢查煤礦42個，占全市

煤礦總數的11.2%。這些煤礦全部都存在著不同程度的問題，無一不關系到礦山安全生產。譬如：有的煤礦圖紙中甚至無一張是測繪資質單位繪制的；作為煤礦井上下對照的重要基礎設施的永久點、導線點大多數煤礦或沒有、或不清、或不準，給煤礦安全生產和監督煤礦超層越界、違法生產帶來諸多不利因素。更為嚴重的是測繪圖紙編制的主井、副井點的坐標點與煤礦生產許可證中的主井坐標嚴重錯位，圖紙虛假失真；大量存在的井下臨時砌起的、怕露出穿層越界開采證據的密閉墻等等。試想一想，在井上下對照圖紙都不準確的煤礦生產中，誰又能保證沒有私挖亂采的發生，誰又能保證沒有穿層越界的開采,誰又能保障安全得到重視呢。這就是山西煤炭企業礦山測量現狀的一個縮影。

2.礦山測量與安全的關系

礦山測量是研究礦產資源勘查、規劃設計、建設開發和生產經營過程。從地面到井下，從礦體（煤層）到圍巖，從靜態到動態的空間信息采集、處理、表達、利用，解決資源合理開發與資源環境保護問題的不可或缺的技術。礦山測量始終是礦山生產的基礎性技術工作，是儲量核定、煤層劃定的重要依據，是監督資源合理開發與利用的關鍵技術措施之一,是綠色開采和礦山循環經濟不可或缺的技術支撐手段，是保障礦山安全生產的科學依據。礦山測量成果是開發規劃、科學布局、煤礦界址選定的唯一依據，是礦井開挖、生產組織的前提條件，是防止私挖亂采、穿層越界的唯一衡量手段，是采掘面量產管理的最直接有效的方法，是安全生產的有力保障，是礦山救助、搶險救災的重要依據之一，是礦區生態環境與土地資源損害的監測及其分析、評價唯一的數據采集手段。礦山測量成果還是安全生產指導決策的依據，是礦井長遠規劃、生產設計的基礎。測量成果的精確性、可靠性，直接影響礦井的生產與安全。為了保證測量成果質量的精確可靠，搞好礦山測量管理工作至關重要。所以，礦山測量管理貫穿于礦井每項工程的全過程。

抓好礦山測量，就可能減少私挖亂采、減少穿層越界，減少不科學的煤礦規劃和開采，有效監督煤礦生產中的許多問題，從而從根本上減少或杜絕礦難發生，使山西煤炭走上可持續發展之路。幾十年來，測繪一直服務于山西煤炭建設。但是，由于對礦山測量的重要性的認識上存在一些誤區，特別是領導干部中對礦山測量的認識不到位，導致礦山測量監管力度不足,礦山測量保障煤礦安全生產的職能發揮不夠。筆者以為，加強礦山測量的監管，可以杜絕和減少不少礦難發生，減少人身傷害事故，從根本山實現以人為本的科學發展思路。

1996年山西省西山礦務局發生8.4洪災后,搶險救災中測繪圖紙發揮了很好的作用。為此，山西省測繪局（現山西省測繪地理信息局）曾進行過調研,并針對存在的問題指出加強礦山測量的重要性,后經省經貿委發文提出煤礦企業組建測繪隊伍的通知。按照要求,年產9萬噸煤炭的企業要建立自己的測量隊伍,9萬噸以下的要聘用專業礦山測量隊伍。按照省經貿委的規范性文件要求，個別縣確實在這方面做了不少工作，更好的發揮了測繪保障監督作用，極大地預防和減少了礦難事故的發生。近年來，按照規定，9萬噸以下的煤礦企業已經不再審批，原有的也大都停

產。那么現有的煤礦企業按規定都應該有自己的測量隊伍了，其實遠不是這樣。國家煤礦安全監督局網上公布的山西省僅2004年至2005年就領取和持有安全許可證的國有煤礦和鄉鎮煤礦就達700家。在山西的測繪資質單位中，到今年初共有517家，包括煤炭、規劃、國土、電力、水利、鋼鐵、公路、鐵路、市政、建設、地圖制作等行業，實際煤炭行業的測繪隊伍不足200家，而煤礦自己的測繪隊伍領證的更是只有國有大型煤礦集團才有。因此，煤炭大省山西絕大多數煤礦企業沒有專業的測繪隊伍。

2007年2月5日山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業有限公司井下發生瓦斯爆炸事故，就存在大量神秘的密閉墻，被當年的礦山測量成果檢查人員查出，并標明在圖紙上，為事故善后工作提供了有力證據。

從歷年來礦山企業安全生產總體上來說，重視礦山測量的，測繪監管到位的，事故就少，即使事故后損失相對較少，災后搶險進展得到很好保障。許多生產條件不好，沒有專業測量人員，技術保障不到位；有的臨時聘用一些退休的專業測量人員，大多數只是由非專業、又未經培訓的人員臨時充任測量人員；礦山測量資料不全，無連續性記錄；圖紙不真實，甚至連起算點使用的測量標志都說不清是哪個。技術得不到保障的煤礦企業大小事故不斷，能瞞就瞞，瞞不住就盡量大事化小，通過各種手段減少社會影響和逃避社會責任。于是山西及周邊出現了替礦山企業私自處理遇難者的專業人員，出現了專門與礦難企業談判的說客，出現了敲詐礦難企業的假記者，出現了排隊領取封口費的記者群體。這是對人民生命財產極不負責任的，也是一些山西煤企名聲不好，山西安全堪憂的現實表現，更是山西安全形勢總被外界非議的重要原因。

不能否認的是，煤礦安全需要眾多行業部門協調治理，但是沒有測繪執法人員的參與，礦山安全問題不能從根本上解決。洪洞礦難，最早發現問題的應該是礦山測量人員，但是，被密閉墻隔阻的穿層越界問題，不是測量人員可以隨意調查的。如果與相關部門聯合執法，問題早就暴露了。

在煤礦企業管理者中，對測量的重要性有認識的具多數，但是將測量與安全保障聯系起來的是少數。對測量的認識多停留在采量核算，工天統計、巷道推進等一般意義上。從筆者了解的情況看，一些煤礦企業請專業測量人員完成的圖紙上看到對自己不利的信息就要求修改。如：煤層保安柱預留不足，穿層越界開采被如實反映在圖紙上、回風道與原設計不符、主副井位置與設計不符、井上下無法對照，隔離帶設置不合理等。堅持不改就得不到測量經費，改動的就為此承擔相關的法律責任。

2009年6月5日，重慶市武隆縣鐵礦鄉雞尾山突發山體滑坡，滑落山體直接導致山對面的三聯采礦場礦工和6戶居民及路人至少78人被埋。因為礦山所用測量圖紙均存在問題，搶險中鉆機無法憑借測量圖紙精準定位打通救援孔，先后多次打孔無法找到主巷道，錯失了搶險最佳機會數十條生命長眠于地下。其實，無論地貌被山體滑坡沖刷的如何嚴重，地下的主巷道不會發生改變，生產掌子面不會位移。如果選用正確的井上下對照圖和現代測繪技術，對主巷道定位應該

是簡單易行的。2010年3月28日，山西中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦北翼盤區101回風順槽發生透水事故。由于井上下測量圖紙精確，搶險中鉆機據此成功定位，打通了115人的生命通道。僅此可以說明，測量管理、測量成果、測量圖紙的重要性可見一斑。

并不是說重視礦山測量就可以保證不發生礦難。但是起碼測量數據反映出的安全隱患可以早些暴露，早得到解決。一旦出事，又能夠及時準確地為搶險救災提供可靠保障。

3.應采取的措施

山西是煤炭大省，煤安則省安，煤安則民富。而煤安的一個很重要的條件就是加強礦山測量管理，加大測繪監督力度。而此理論也適用于其他非煤礦山。具體就是要做到：

(一)貫徹落實法律法規賦予測繪管理部門的職責，加大測繪執法、特別是礦山測量執法力度。2008年修訂的《山西省測繪管理條例》增加了加強對礦山測量的監督管理的職能，明確了礦山測量執法主體，執法者的責任大了，難度也大了，責任更重了。

(二)加強礦山企業監管部門和測繪地理信息部門的協作。礦山安全聯合執法需要測繪職能部門全力配合才是最有效、最科學的。各級政府部門要落實相關法律法規賦予的職責，把煤炭秩序整頓好，把煤炭安全管理好，把煤炭事業發展好。

(三)加強煤炭企業用地的監控，強化煤礦測量圖紙的權威性。因為由此能及時發現煤礦違法開采。只要加大礦山測量監督管理，就能杜絕穿層越界；只要加強采掘面動態測量管理，就能及時發現和消除許多安全隱患。

(四)加大對測繪法律、法規、政策的宣傳教育力度。要在礦山企業廣泛深入地開展測繪法律、法規、政策的宣傳活動，要將《中華人民共和國測繪法》、《山西省測繪管理條例》、國務院《關于加強測繪工作的意見》等資料印發到所有礦山企業，并要采取多種形式深入礦山企業廣泛宣傳，做到相關人員人人皆知、人人熟知。要自覺培養礦工一種依靠和信賴測量技術的能力，做到沒有合格測量人員的礦山生產不參與，礦山測量圖紙不真實不下井，存在隱患不出工等。

(五)嚴格礦山企業測繪管理程序，加強礦山企業測繪工作監督管理。強化測繪資質單位市場統一監管，認真落實市縣兩級測繪行政管理職能。加大礦山測量市場培養，建立市縣級煤礦測量中心和測量成果認定機構，為政府監管把好脈，把好關。

(六)大力推動3S技術在礦山測量和礦山管理中的應用。加快煤礦井上下實時三維影像模型建立，建立礦山測量責任制，應用先進測繪科學手段管理礦山測量，早發現問題，早杜絕問題，早解決問題，走出山西煤礦安全瓶頸，實現礦山企業真正的科學管理、安全發展。

總之，把煤礦安全管理好，是省委、省政府落實科學發展觀的日常要務，是學習討論落實活動的重要要求，是相關部門的重要職責，測繪地理信息部門也應該在此有所作為。加強礦山企業測繪統一監管，是當前和今后測繪地理信息管理工作的重中之重，就能為山西的測繪科學發展作出我們的貢獻。

【1】習近平.在江蘇調研期間的講話，解放日報2014年12月15日.

【2】王儒林.在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話，2014年12月7日.

【3】國家安全監督總局.國務院對五起特別重大生產安全事故做出嚴肅處理，2009年5月26日.

【4】國務院辦公廳.關于加強安全生產監管執法的通知（國辦發〔2015〕20號），2015年4月2日.

TD1

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2095-7319（2015）03-0033-05

趙衛平（1958—），男，漢族，山西壽陽人，本科，經濟師，山西省測繪地理信息局權屬界線測繪處副處長，長期從事測繪地理信息管理工作。