“淘寶式”行政服務能走多遠

“淘寶式”行政服務能走多遠

文/張廣 付金

青島車管所實名認證“青島車管淘幫辦”淘寶店鋪，降低群眾辦理補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等業務成本，此創新舉措瞬時得到了廣大網友的關注與肯定。然而，“淘寶式”行政服務模式能走多遠？政務網店與普通網店又有何區別？“青島車管淘幫辦”的行政服務模式能否在其他行政機關中大范圍推廣適用？運用這種方式又隱藏哪些法律風險？

車管所提供的“淘寶商品”實為行政許可行為

從“青島車管淘幫辦”網店的“經營模式”來看，“買家”提出申請后，經“店主”依法審查后，作出準許或不予準許補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等特定活動的決定，后以郵寄方式頒發相關許可證或者證照，該行為性質屬于法律上所規定的行政許可行為。“青島車管淘幫辦”將行政許可虛擬化為“淘寶商品”上架的行為是否具有法律依據呢？根據我國法律規定“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出”。可見，“青島車管淘幫辦”的“經營行為”實質上是有法律依據的。值得注意的是，雖然行政許可從以往的“跑審批”“面對面審批”的形式轉化為“網上購買”“在線支付”的便捷方式，但行政許可的審批條件并非因此而簡化，行政主體仍需按照法律規定對申請材料進行形式和內容的雙重嚴格審查，需要進行現場核查的仍需指派兩名以上工作人員進行等等。

“青島車管淘幫辦”有別于普通淘寶店鋪

“青島車管淘幫辦”上架辦理補領機動車行駛證、補辦機動車號牌、補辦駕駛證等“商品”，“買家”拍下“商品”在線支付后，車管所提供確認服務并快遞發貨，“買家”確認收貨后可對其服務“商品”進行評價。從“交易”流程上看，此種政務網店與普通網購極為相似，但二者之間具有本質的區別。一方面，“青島車管淘幫辦”的行政服務并不具有商品性質。青島車管所依托淘寶“店鋪”履行行政職能，其依行政相對人申請，允許或不予準許補辦機動車行駛證、駕駛證，補辦機動車號牌等行政許可行為不具有營利性，故其所提供的行政服務也并非是經濟學意義上的商品。另一方面，“買家”與“商鋪”實質上是行政許可法律關系，而非買賣合同關系，“買家”享有的權利義務亦不同于普通消費者。所謂消費者是指“為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的人”。“青島車管淘幫辦”的“買家”的真實身份系行政法律關系中的行政相對人，并非買賣合同關系中的消費者。行政相對人的“購買行為”自然不受《消費者權益保護法》《合同法》及《網絡購物行為規范》調整，當然也不享有“雙倍賠償”“退換貨”等權利。“買家”如認為“店鋪”駁回申請或沒有提供相應服務損害其合法權益時，可依據《行政許可法》《行政復議法》和《行政訴訟法》等相關規定，進行陳述或申辯、依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

“淘寶式”行政服務可在一定范圍內推廣適用

“淘寶式”行政服務具有節省費用、方便快捷、便于操作等優點，據廣州市民網頁的統計數據，截止到2011年底，該網頁累計減少市民、企業上門辦事次數超過1917萬次，以每次上門辦業務平均花費3小時計算，政務網站節省市民辦事時間超過5751萬小時。許多網友留言“淘寶申辦，不用排隊、不用托關系、不用看嘴臉，很好！”“交管局能否將繳納罰款也上線，直接用支付寶支付”“希望身份證、出入境護照什么的都能在網上直接拍貨就好了”。那么是否適用于其他行政機關呢？筆者認為，應按照行政行為的類別區別對待。

行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。對于抽象行政行為，如行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令，其針對不特定的對象發布，適合利用網絡、報刊等媒體在較大范圍內進行公示、公告，并不適合“淘寶式交易”。對于具體行政行為，因啟動方式的不同分為依申請行政行為和依職權行政行為。其中，依申請行政行為因申請人與行政機關的雙向性，行為模式為“行政相對人提出申請—行政機關審核—作出或不作出許可”，淘寶店鋪的“經營模式”為“買家拍下商品預付款—店主審核及發貨—收貨后評價”，二者較為符合。因此，“淘寶式”行政服務可結合實際情況，在依申請的行政行為中推廣，如補辦、更換工商執照等，以實現政務服務的信息化。但法律有明確規定的除外，如結婚登記以雙方本人親自到場為有效婚姻的必要條件，二手車過戶以車輛實地檢驗為必要條件等依申請行政行為不適用于淘寶式交易模式。依職權的行政行為如違章處罰、治安管理處罰等，系行政機關單方作出，其與淘寶店鋪的交易方式相悖，亦不適于“淘寶式交易”。

政務類“淘寶店鋪”隱藏三大法律風險

一方面，材料真實性的“審查風險”仍需防范。網上申請的材料提交形式大多為電子版、照片或者復印件，更容易出現行政機關因審查不嚴或虛假申請而作出錯誤許可。為規避審查風險，可借鑒司法網絡拍賣的經驗做法，引入實名制和保證金“雙保險”制度，即申請人必須經過淘寶和支付寶的實名認證（該認證需要提供身份證原件照片），委托他人代辦的需提交委托書原件。通過加強相關材料審核，避免虛假申請可能帶來的不必要損失。

另一方面，買家信息的“泄露風險”亟待解決。“淘寶式”行政服務區別于傳統的面對面服務在于，申請材料信息的互聯網環境下的電子化。互聯網絡安全直接影響著申請人實名信息、電話、郵寄地址，甚至是車牌號、駕駛證號等信息安全。店鋪管理員、淘寶網和支付寶第三方、網絡黑客等多方主體掌握“買家”信息，信息泄露風險遠高于傳統的行政機關局域網內審批。

最后，相關證件的“郵寄風險”不容忽視。按照淘寶網統計，郵寄運輸投訴占客戶對店鋪投訴總量的較大比例。郵寄過程中出現的丟件、錯件、漏件等問題，勢必影響到“淘寶式”行政服務的質量，而且重要證件等物品的郵寄風險可能給“買家”造成擴大性損失。針對此項損失，“買家”可以要求店鋪實名認證的行政機關賠償，此行政機關再依照運輸合同，向提供郵寄運輸服務的主體追償。如果運輸服務主體為郵寄物品購買了保險，其可就此實際損失向保險公司要求理賠。

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杭州上城區在淘寶網上開辦“紅淘黨員服務站”店鋪提供便民服務。區委組織部作為“服務提供商”將100多名黨員、黨代表的證件照和簡介制作為虛擬商品，供有需要的群眾“挑選”。需要服務的“買家”把問題告訴店鋪客服，由客服將需求轉給黨代表專家，并承諾于48小時內給予答復。營業以來，所有問題均由黨代表答復，碰到情況緊急的，店鋪還會送服務上門，如安排醫生前往患者家中診治等。交易完成后，客服都會附上一句：“親，記得給個好評哦。”一年多下來，“紅淘黨員服務站”已經有4顆星的評價，并且沒有一個差評。黨員干部也通過網上店鋪、支付寶等上交黨費、繳納捐款等。

責任編輯／鄭潔