淺談工程建設項目招投標管理的現狀及解決對策

廖毅

（重慶國際投資咨詢集團有限公司 重慶江北 400023）

淺談工程建設項目招投標管理的現狀及解決對策

廖毅

（重慶國際投資咨詢集團有限公司 重慶江北 400023）

本文從拓展有形市場，完善招標體系；完善招投標中的管理制；建立科學的評標、定標方法；嚴格審查投標部門四方面研究了當前我國招投標工作中存在的問題與對策，望能夠為日后的招投標市場的發展提供依據，提升我國建筑工程發展效益。

工程建設；招投標；管理現狀；解決對策

引言

工程招投標是進行工程施工的首要環節，并對工程施工效益造成直接影響。在工程招標投標工作中，要嚴厲打擊與制止非正當競標，堅持公平、公開、公正的原則，為招投標市場的順利發展提供良好的行為支持。

1 工程建設項目招投標管理的現狀

1.1 規避招投標

在招投標工作開展過程中，由于現今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規避采取招投標的方式來確定施工單位。這樣就導致了施工單位為獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為。或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規避招標。同樣也是由于造價監管部門的工作不到位，使得目前很多施工企業都是以低價中標，然后在合同履行過程中極力的索要簽證，導致工程項目在實施的過程中現場管理一片混亂，質量難以保證，甚至出現了很多“豆腐渣”和“爛尾樓”工程，造成了極大的社會資源的浪費。

1.2 層層轉包，違法分包

層層轉包，違法分包等違法行為一旦介入工程建設項目的招投標過程中，將會嚴重損害其它參與者的經濟利益。層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專業承包、勞務分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業承包，主體工程由其施工，其他專業工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專業企業承包。“轉包”現象是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質量、安全、進度未進行實質性管理，不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗和能力的隊伍，進入施工現場，施工過程中偷工減料，違規施工，為質量安全問題埋下隱患。

1.3 濫用職權、人為干預

在近年來的招投標管理實踐中，建設工程招標過程中出現各種違法亂紀、弄虛作假的不良現象，沒有做到真正的“公開”招標，形成了邀請招標的局面。在招投標實施過程中人情工程、關系工程時有出現，并且行政力量對市場的過分滲透導致公平競爭難以實現。領導干部行政干預，少數一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

1.4 評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

評標和定標是建設工程招投標工作的重要組成部分，充分體現了招投標制度的公平與合理性。但是目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分輕定量評分，專家評標水平和職業素質有待提高。同時，很多建設單位為了追求利益的最大化而過分壓低標價，這就使得很多建筑企業不得不壓低自身報價以獲得中標，而很多企業在投標過程中并沒有詳細的考察工程項目所在的自然情況以及市場情況，盲目報價，最終導致以正常施工行為難以取得成本上的平衡，因此很多施工企業在這種情況下以工程質量的犧牲來換取成本的降低，甚至還有一些建筑企業為了平衡企業的經濟利益過分壓低工人的工資或者是拖欠工人工資，造成了極為惡劣的社會影響。

2 工程建設項目招投標管理的現狀及解決對策

2.1 拓展有形市場，完善招標體系

據相關資料分析，結合招投標市場的發展實際，有形市場建設對于建筑工程招投標體系的形成具有重要意義，是保障招投標工作公平、公正、公開進行的重要條件。在進行有形市場的拓展時，招標單位需要先將交易中心與政府職能部門進行分離，使兩個部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標工作中的不公平。同時，還要加強規范市場交易行為，程質量問題，現在業主對工程質量要求普遍較高，那么在進行評標時，為了滿足工程質量達標的問題，就要加大對施工部門的施工技術和裝備的審核力度，適當的降低報價考量，從而提升評標的有效性。對于只需要采取普遍技術就可以達到工程標準的工程項目，可以采取工程量清單報價法、科學合理低價的量化評分方法等進行選擇，并注意依據工程的特點，以及工程的復雜情況適當的調整商務標與技術標的評分價值。其中，商務標的評分分值要大于等于60分，才能滿足工程招投標工作順利開展的要求。

2.2 完善招投標中的管理制度

在工程招投標工作中，建設與施工部門都應當建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對招投標過程進行規范、統一的規劃，從而實現招標管理的標準化、與規范化。加強管理施工合同，并對其進行嚴格的審核與檢查，實行跟蹤管理，有效維護建設與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個規范化、標準化的監管體系，通過多部門、多級別的管理保障招投標市場的公平與公正性，加強公眾監督，一旦發現在招投標過程中出現串標、并將投標企業的所需要涉及的全部工程項目都作為有形市場的組成部分，從而構建起有形工程招投標市場。招標單位要主動承擔起維護與管理招投標市場的責任，堅決杜絕部分單位或個人借助某人特殊權利進行暗箱操作，打破招標投標工作中的行業和區域保護現象。此外，招標單位還應當盡力保障投標企業憑借自身真實實力中標，對投標企業進行全方位評價，維護招投標市場公平、公開、公正的原則，推動招投標市場的穩定可持續發展。

2.3 建立科學的評標、定標方法

若想有效的進行評標，就要結合工程實際需要，制定科學合理的評標、定標方法體制。在具體的評標過程中，靈活選擇合理的評標方式，改變傳統的以最低價為中標標準的方法。比如，針對現在很多工假招標等情況嚴加懲治。完善招投標中的管理制度是維護招投標工作順利開展的重要保障。

2.4 嚴格審查投標部門

建設部門在招標過程中一定要嚴格按照投標制度辦事，切記出現違規操作行為，實地考察投標單位已完工程，嚴格審查其建設資金運轉情況，對建設單位的信譽進行調查研究，一定要控制投標部門參加競標的資格審查。另外，結合綜合評定的方法來審核投標標書，并進行合理的評標、定標，避免人情關系等主觀因素的影響，嚴格保密工作內容，實施有效監督。

3 結束語

因為經濟利益的吸引力、招投標程序存在制度缺陷等因素的影響，造成了串通招投標現象的出現，必須通過完善招投標程序及貫徹法律法規來加強招投標全過程監管。目前評標、定標過程出現不規范現象，通過加強專家庫的管理，實施電子評標和遠程評標，減少評標專家的主觀評審因素，全面提升專家綜合素才能真正實現公平、公正、公開，實現招投標市場良性、健康發展。

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[3]李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008（2）：136～138.

TU723.2

：A

：1673-0038（2015）05-0091-02

2014-12-10

廖毅（1981-），男，中級工程師，大學本科，主要從事工程咨詢、招投標工作。