關于新農村規劃設計的探討
——以莆田市荔城區新農村規劃為例

吳智丹

(荔城區村鎮規劃建設管理站 福建莆田 351100)

關于新農村規劃設計的探討
——以莆田市荔城區新農村規劃為例

吳智丹

(荔城區村鎮規劃建設管理站 福建莆田 351100)

新農村規劃的作用是找出村莊目前發展中存在的問題，針對這些問題，圍繞村莊的定位，進一步加強村莊的優點，彌補村莊的不足，并促進未來城鎮化的健康發展。本文通過對莆田市荔城區新農村規劃建設活動進行總結反思，對新農村規劃的設計展開探索。

新農村規劃；定位；特色；園林景觀；規劃設計

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新農村規劃的作用是找出村莊目前發展中存在的問題，針對這些問題，圍繞村莊的定位，進一步加強村莊的優點，彌補村莊的不足，并促進未來城鎮化的健康發展。目前，各級政府相當重視新農村規劃，每年都為此投入巨大的人力物力財力，本文通過對莆田市荔城區新農村規劃進行總結反思，對新農村規劃的設計展開探索。

1 項目概況

莆田市位于福建省東部沿海中部地區，東臨臺灣海峽，西接泉州市的德化縣和福州市的永泰縣，南連泉州市，北鄰福州福清市，轄1縣4區(仙游縣和荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區)2個管委會(湄洲灣北岸經濟開發區管委會和湄洲島國家旅游度假區管委會)。

荔城區位于莆田市區東南部，北接涵江區，南壤秀嶼區，西連城廂區，東臨興化灣，陸地總面積269km2，海域面積55.89km2，人口約48萬，轄4個鎮(西天尾鎮、黃石鎮、新度鎮和北高鎮)2個街道辦事處(鎮海街道辦事處和拱辰街道辦事處)，是莆田市經濟、交通、文化的中心。

自2013年以來，荔城區對城市建設用地范圍外的68個村莊逐步開展新農村規劃建設活動，涉及5個鎮街(其中西天尾鎮3個村莊、黃石鎮24個村莊、新度鎮10個村莊、北高鎮22個村莊和拱辰街道9個村莊)，目前一些村莊如西天尾鎮后黃村、黃石鎮水南村、鳳山村等已取得了一定的成效。

2 總結與反思

荔城區首次開展新農村規劃，先行選擇7個村莊作為試點，并在試點村規劃中不斷的學習、吸取經驗教訓、調整思路，取得了一些成效，也發現了不少問題。

2.1 總結

(1)提出“三區劃定”概念。在新農村規劃中，為了控制管理農村個人建房問題，荔城區區政府提出了“三區劃定”概念，即在新農村規劃中劃定農村個人建房適建區、農村個人建房限建區和農村個人建房禁建區的明確界線，經鎮人大、村民主代表大會通過后上報規劃局審批，并在鎮、村進行長期公示，嚴格實施，對農村“兩違”現象起到了一定的作用。

(2)提出土地復墾對比圖。為了平衡土地資源，節約用地，集中公共資源，荔城區要求在土地利用總體規劃的基礎上，在新農村規劃中提出土地的利用復墾對比圖，對土地的利用進行公開、公示，以便于將來項目落地時國土、建設等部門的管理審批。

(3)加強產業發展規劃，重視基礎設施的配套建設。在新農村規劃中，規劃編制單位除了重視傳統的農業產業外，對工業、第三產業尤其是旅游業的發展非常重視，如拱辰街道東陽村、西天尾鎮后黃村、黃石鎮江東村、新度鎮大坂村、北高鎮埕頭村等，或規劃打造古建筑文化，或規劃打造田園旅游文化，或規劃打造珠寶特色文化等，通過吸引外來游客，發展農村第三產業。同時按照“幸福家園”三通四綠十配套的要求，加強村莊基礎設施的配套建設。

2.2 反思

(1)規劃與建設反序進行現象頻出。鑒于新農村規劃不能一蹴而就，而一些項目由于補助資金落實、年初計劃要求等原因，先于規劃進行建設，規劃編制單位受這些先建設項目的束縛，容易形成不是規劃指導建設，而是建設影響規劃的局面。

(2)規劃編制單位與鎮村業主容易陷入“城市化”誤區。 在荔城區新農村規劃過程中，“城市化”幾乎是通病：首先是規劃編制單位缺乏因地制宜的理念，規劃時對規劃項目的落地實施沒有概念，對可能引起的拆遷安置情況幾乎不加考慮，對分期規劃、資金調度情況等不重視，規劃時間安排不合理，新農村規劃基本是批量生產；其次是大部分鎮村干部對新農村規劃都存在誤解，新農村規劃與農村個人建房審批完全劃上等號，沒有本地文化傳承的自覺，個人意識較強，整體意識薄弱，喜歡新東西，拆遷舊事物，使得新農村規劃多停留在“近期可以審批農村個人建房”的水準，無法真正指導村莊的發展。

(3)水系整治被忽略。荔城區屬于平原，除了母親河木蘭溪外，還有大大小小百來條的溪流，幾乎每個村里都有溪流或溝渠淌過，水系十分發達。現階段荔城區大小溪流都受到不同程度的污染，村莊內部的溝渠溪流不斷的被道路、建筑蠶食，如黃石鎮海濱村，繞村溪流在建筑密集的地方被縮減成寬度不到1.5m的溝渠，村莊防洪排澇成為一個大問題，但在本次新農村規劃中，水系的整治、保護鮮少被提及。

3 思考與探索

相對城市規劃的推倒重來，新農村規劃受到更多條件(如歷史、習俗、信仰、風水、鄰里關系等因素)的限制約束，對于如何做好新農村規劃，使其真正起到指導村莊未來建設發展的作用，筆者認為可以從以下幾點做起。

3.1 加強對上位規劃的解讀、現狀的調研分析和未來產業發展的趨勢，找準新農村規劃的定位，確定新農村規劃的著重點。

福建省新農村規劃導則里將村莊分為改造型、新建型、保護型和城郊型四類，分別采取相應的規劃對策。但一般來說，每個村莊都有改造、新建、保護和控制的區域，區別的是各個區域的大小罷了。故找準村莊的定位，對于村莊中改造必須改造的，建設可實施的，發展可持續的，保護應保護的，控制該控制的區域的劃分起到至關重要的作用。

(1)要找準村莊的定位，就要對相關的規劃政策進行了解。各級政府的政策要求有助于規劃編制單位了解區域村莊的組合情況、重點發展的產業、各個村莊的發展方向、近幾年可能落地實施的項目和村莊資金拼盤的構成等信息，從而確定新農村規劃中如產業發展趨勢、村容村貌整治，基礎設施覆蓋延伸等應達到的深度。

(2)要找準村莊的定位，就要認真解讀上位規劃。各類上位規劃如城市總體規劃、區域控規、土地利用總體規劃、城鄉一體化規劃、交通規劃、綠道網規劃、產業規劃、防洪排澇規劃等可以幫助規劃編制單位了解城市未來的發展走向，定出合理的分期思路，并在此基礎上判斷村莊未來是并入城市、是保留原地開發建設(保護村或一般村莊)、還是發展成中心村(或是更進一步發展成區域中心村)。村莊未來不同的發展方向決定著新農村規劃的不同著重點：

①并入城市村莊的規劃重點是增強村莊與城市的聯系，加強控制管理。如保護水系、古建筑、古樹名木、大型公共服務設施等設施；城鄉統籌，將村莊公共服務設施與城市公共服務設施聯成一個系統，延續城市保障網的覆蓋范圍；加大村莊內“兩違”的控制，在強制性管理上提出導引思路，引導村莊內的建房申請戶往安置區或保障房區域發展，為村莊未來并入城市做準備等等。

②保留村莊的規劃一般側重于村容村貌整治和產業發展。如對農村環境進行整理，特別是在水系治理、垃圾整治和公共廁所建設管理方面進行重點規劃；對建筑風貌進行概括，提出村莊立面整治提出方案；根據村莊實際，提出產業發展，除基本的農業產業外，促進村莊向第三產業(如田園觀光、果林基地、古建筑游覽、民俗文化體驗、生態療養等)發展；增加綠化規劃，接軌城市綠道，蔓延城市慢行系統等等。

③中心村，尤其是區域中心村的規劃重點是資源的共享和互補，包括公共服務設施、產業規劃、交通組織、文化特色、人力、物力、財力、技術等方面的共享和互補。因為它們不僅關系到自身村莊的發展，還影響著周邊村莊的規劃，某種程度上甚至可以說是對區域內村莊經濟社會結構的整合進行重組。如荔城區新度鎮的大板村、龍頭村、桂林村等，這幾個村都在壺公山腳，都擬依托壺公山景觀資源發展鄉村旅游，這幾個村便以大板村為中心村，形成一個片區，加強村域整體產業的布局研究，結合現有特色農業，對片區內的旅游服務設施、建設管理、商業街的設置內容、民俗文化表演等資源進行優化組合，讓村莊之間的產業發展形成合理共享和優勢互補，避免或減少重復建設，反而更加有利于發揮壺公山旅游資源的優勢，增強發展后勁，并起到輻射帶動作用。

(3)要找準村莊的定位，就要進行細致的現狀調研分析。現狀的調研分析除了對村莊現狀的地理位置、地形地貌、內外交通、自然人文景觀、基礎設施、產業發展、文化、人口、發展潛力等方面的分析外，還包括村莊的文化特色、拆遷安置承受能力、自然防災情況和業主溝通內容的分析，尤其是和業主的溝通內容分析，對規劃編制單位了解分析村莊擬落地實施的項目、村莊內哪里能拆哪里能建、村莊資金的來源組成、村民的普遍發展意愿等起到決定行的作用，是規劃編制確定村莊定位和新農村規劃的重要依據。

總而言之，規劃編制單位總結村莊定位時，通過綜合分析，建議在著眼未來的同時，更要立足現實、量力而行，為下一步新農村規劃提出總的指導思路。

3.2 圍繞新農村規劃的定位，進一步加強村莊的優勢，補充劣勢，突出強調村莊的特色。

村莊的優勢因鎮街、村莊經濟文化差異而不同，多數是古建筑保存較好、田園果林風光良好、依山傍水、民俗文化獨特等。村莊的劣勢大都相同，基本都是產業結構單一、經濟不發達、交通不便利、公共服務設施不完善以及綠化美化方面不理想等。

村莊的特色是新農村規劃的靈魂，如何提煉村莊特色，是新農村規劃的重點。因村莊自身條件不同，村莊特色的提煉有易也有難。

(1)村莊本身就有良好的自然人文景觀優勢。如荔城區后黃村、東陽村，古民居保存較好；七步村白鷺紛飛，長豐村荔枝密布；東甲村有鎮海長堤，江東村為梅妃故里等等，這些村莊的特色幾乎是現成的，新農村規劃只要圍繞著這些本身就存在的特色景觀進行拓展，梳理好交通組織，配套相應的如停車場、公廁、垃圾收集點等公共服務設施，對建筑風貌進行整治，規劃商業旅游服務設施等等，就能讓傳統鄉村煥然一新，引人入勝。

(2)村莊雖然有些優勢，但并不突出，甚至在某些方面還制約了村莊。這類村莊在規劃中可以突出強調村莊中的優勢，弱化劣勢的影響，甚至可以變劣勢為優勢，當近期規劃中無法達到轉變效果時，可以結合上位規劃、村莊的遠期設想在近期規劃中留下伏筆，為村莊長遠發展留下伏筆。如荔城區黃石鎮的華堤村，優勢是繞村水系發達，水系兩側保潔度高；劣勢是村莊格局被區域性交通走廊(福廈鐵路、沈海高速、涵港大道等)分割成3片，交通便利的同時造成了村莊各類用地零碎，公共服務設施無法集中建設。新農村規劃時，近期結合水系兩側現有村道及宮廟等公共設施營造濱水景觀帶，加強現狀水鄉風貌的保護利用，突出水鄉特色，同時加強與規劃城市道路的銜接，進一步明確村莊出入口與涵港大道、涵黃公路和交接方式，突出區域交通的優勢，為未來村莊長遠發展預留余地。

(3)基本沒有明顯優勢的村莊，如何創造特色就成了難點。建議這類村莊在規劃中加強相鄰村莊之間區域性的統籌，依附大的如鎮、中心村等的大文化背景，連貫與城市道路、周邊村莊的交通，推進區域連片發展，實現與區域旅游、產業等特色資源的串聯和設施共享，以大區域經濟文化的發展來促進本村經濟文化的發展。如荔城區新度鎮的東宋村，村莊偏小，村莊內能提煉特色的現狀基本沒有。在新農村規劃時，依托新度鎮的壺公山旅游文化資源，進一步優化村莊路網，區域性村道南連東埔余村，北接凌厝村，道路兩側預留一定寬度的控制綠帶，并安排城鄉公交停靠站用地；結合村莊整治提升景觀，延續新度鎮鄉村綠道建設，加強和桂林村的聯系，發展鄉村旅游。

3.3 提升園林景觀規劃在新農村規劃的作用，著重提高對本地文化的保護自覺、傳承自覺和融入自覺，加強在鄉村文化氛圍和古建筑傳承方面的繼承和發展。

現階段，規劃編制單位和鎮村業主對園林景觀規劃都不太重視，經常把園林景觀規劃與綠化等同起來，認為園林景觀規劃就是在房前屋后、道路兩側植草種樹。但這是不足的，綠化僅僅是園林景觀規劃的一部分，真正的村莊園林景觀規劃包含村莊自然景觀規劃(包括村莊中的山川、濕地、河溪、古樹名木、文物、果林田園等)和人文景觀規劃(包括村莊內的宗祠、道路、梯田、方言、音樂、服飾、民俗、神話傳說等)兩個方面。規劃編制單位本著善于發掘風景的眼光，在新農村規劃中通過系統的園林景觀規劃，串聯自然人文景觀，形成吸引人的風景游覽線，不僅能為村莊帶來優美的環境和濃郁的文化氣息，也能提升村莊的獨特性。它并不像公園規劃或綠地規劃那樣，多少都有條可依，村莊園林景觀規劃更靈活，功能格局依產業布局、現實需求而不同，總體來說，包含以下幾個方面：

(1)保護方面：即對村莊中的園林景觀資源進行分析，對傳承的非物質文化進行記錄，對歷史文物、古樹名木、古民居、宗祠、廟宇、古要素、古風貌、水系、大型公共服務設施等進行定位、整治，在規劃中通過文字說明、界限控制、防護控制等手段進行區別、保護，并提出相應的保護建議，如對破損的古建筑提出修復意見，對水系進行清淤整治，對非物質文化進行總結等。

(2)利用和發展方面：本著“以人為本、經濟適用”的原則，通過分析上位規劃和現狀的地形地貌、自然人文景觀，結合道路、水體、廣場、建筑、植物等元素，弱化人工造景，減少村莊經濟壓力，著重在自然景觀的相互關聯和空間組織方面進行加強設計，引導屋頂的綠化(如種菜、種花、小品、家庭土地祠等)，構筑一個連續順暢、有起有伏、如詩如畫的景觀通廊。如結合廟宇增加集散廣場，結合宗祠建設文化服務中心，增添文娛設施，結合水系建設兩側景觀，通過山、水、田園建設鄉村慢道，完善市、區、鎮的綠道網體系建設，融入市級景觀系統等等。

(3)建筑風貌的總結和整治方面：建筑學家說，建筑文化是歷史文化的第一根支柱，是歷史文化具體的形象標志，是體現出一個地方的本質形象。承載了中國6千年地域文化的中國農村，是建筑文化最濃厚的地方，但悲哀的是許多村居都沒有傳承古民居、保護建筑文化景觀的自覺，原來很多風格各異、記錄著不同時代、不同地域特色的古城鎮、老街區在村民自由的翻建、重建或新建過程中消失殆盡,留下的是一個個千篇一律、“洋”味十足的農村社區，不僅極大的破壞了村莊的建筑文化景觀，也讓建筑文化的傳承在慢慢消失。所以在新農村規劃中要特別注意對建筑風貌的提煉，統籌規劃建筑立面，保護舊的，整治新的，建設傳承的，要注重新建筑和古建筑之間的融合，即使部分村莊存在建筑的密度較高，道路狹窄的現象，也可以參考福州三坊七巷的做法，盡量保護、整治現狀，籌劃古村小巷鄉愁游的旅游項目等。

如莆田建筑的特色是紅磚、墻面貼花、燕尾脊等，在新農村規劃、建筑立面整治中應保留和發揚這個特色，新建建筑風格外觀可以依然是紅磚褐瓦，建筑層數可以適當拔高，豐富天際輪廓線，建筑內部可以進行擴建樓梯、衛生間、加大采光、提高技術等徹底改造，既保證居民住的舒適，也可以讓新建建筑和傳統建筑之間取得平衡。

(4)營造文化氛圍方面：隨著村莊經濟文化的發展，園林景觀規劃也應跟著相應提高對自然人文景觀的宣傳和管理。其實，文化的流失歸根到底是人的自覺性不足。我們的規劃師可以通過外部環境的塑造，如雕塑、名題、傳說縮影等方式，營造出濃厚的地域文化氣息，當這種文化氣息被所有人認同、徹底融入新老居民的生活時，那種習慣成自然的 “根”不需任何提醒，就能自然而然的傳承下來了。比如西安，無須刻意營造任何的園林景觀，哪怕是路邊普通的花草，都散發著深刻在骨子里的六朝古韻。

3.4 做好分期規劃的計劃。

分期規劃涉及到在建筑拆遷、空心村整治、未來社區的建設位置、近期擬建設項目方面，是新農村規劃中的重心，是項目落實的重要依據。規劃編制單位在做村莊分期規劃時候，除了注重結合村莊實際，因地制宜、分類指導，建議要特別加強與鎮村業主及村民的溝通，尊重廣大農民的意愿和承受能力，了解村莊資金拼盤的組成，量力而行。規劃的再美好，如果不能真正實施，再好的項目都是“紙上談兵”，永遠落實不了。在荔城區新農村規劃過程中，為了合并空心村，集中村莊用地，方便村莊的拆遷整治，在每個村莊中都規劃一塊近期實施的新農村社區建設用地，承前啟后，保證規劃的項目可以落地實施，使規劃真正具有引導性和可操作性。

3.5 嚴格實施規劃，強調保護性開發。

新農村規劃審批后，如何保證按照規劃與建設不脫節也成了難點。許多鎮村業主對新農村規劃不重視，對新農村規劃中的計劃實施的項目沒有認真把握，完全抱著“規劃墻上掛，實施到時看”的敷衍態度，把新農村規劃當成了政府的硬性任務來完成，這種條件下，即使新農村規劃做的再好，在具體實施上也沒辦法展現出規劃意向的成效。在此筆者有以下幾點建議：

(1)針對部分鎮村業主喜歡拆舊補新的做法進行專門的培訓。可以專門針對這方面的內容(比如古建筑的歷史意義、園林景觀的具體內容、地方文化的重要性等)對基層干部(如鎮里的主要領導、包片干部、村建站的負責人等)進行專門培訓，強化他們的保護意識，再通過他們對村干部、村民進行宣傳，加強群眾對保護歷史、保護景觀、傳承文化的觀念，從而習慣成自然，發展成自覺的行動。

(2)請政府相關部門做個文化盤點，建立相應的文化數據庫。對確定的古村、歷史文物和非物質文化，利用視頻、音像、圖片等一切可利用手段，記錄方言、土語、名稱、規模、支撐文化的特色等等，確保文化的不流失。

(3)嚴格審批制度，完善獎懲制度，在政府政策的層面上強調保護性開發。習慣是養成的，除了宣傳培訓外，通過下達政府文件，制定嚴格的審批、獎懲制度等手段，強制性的要求保護性開發村莊。對于保護開發較好的村莊，在資金補助、政策優惠等方面給予適當的獎勵；對違反規劃、破壞性開發的村莊，予以同方面的嚴厲懲戒，以此來保證新農村規劃的順利實施，保證新農村規劃中特色文化的傳承。

4 結束語

新農村規劃是“人的規劃”，新農村規劃的基本原則是“以人為本”，新農村規劃的目的是解決村莊長遠持續發展的方向，新農村規劃的意義是讓村莊的歷史文化在城鎮化的進程中繼續傳承下去，讓城市即使再怎么變化也依然能泛發出歷史的底蘊。當然，新農村規劃要編制、實施的好，不僅需要規劃編制單位在設計階段的努力，也需要政府在宣傳、執法等方面的干涉作用，雙管齊下，才能保證村莊建設走上有序、健康的發展軌道。

[1]李昌平.警惕鄉村規劃設計陷入“城市化”誤區[J].中國社會科學報.2014，(6)

[2]謝曉林.社會主義新農村規劃建設“村莊合并”的探討[J].黑河學刊.2007，(3).

Study on the New Village Planning and Design——Take New Village Planning of Putian Licheng for Example

WUZhidan

(Putian Licheng village and town planning construction management station，Putian,351100)

The role of the new countryside planning is to find out the current problems existing in the development of village, to solve these problems, around the village of localization, further strengthen the advantages of the village, make up for the inadequacy of the village, and promote the healthy development of urbanization in the future. Pay much attention to at present, governments at all levels of new countryside planning, every year has invested huge human, material and financial resources in this paper, This article through to new Village planning of putian licheng and construction activity summarized reflection, study on the new Village planning and design.

Village planning; Positioning; Characteristic; Landscape; Planning and design

吳智丹(1984.4- )，女，中級工程師。

2015-02-24

TU98

A

1004-6135(2015)04-0008-04