城市公共設施項目選址論證策略初探
——以福州市群眾藝術館選址論證為例

陳 晶

(福州市城市規劃展示館 福建福州 350018)

城市公共設施項目選址論證策略初探
——以福州市群眾藝術館選址論證為例

陳 晶

(福州市城市規劃展示館 福建福州 350018)

結合福州市群眾藝術館選址案例，從城市公共設施項目選址的類型、原則、主要選址策略方面展開討論，認為城市公共設施選址應在充分解讀項目的基礎上，總結具有可比性城市的相似項目選址經驗，按照由戰略及戰術的邏輯分析策略，從城市空間發展戰略、片區建設條件、場地特點等方面進行全面分析，最終確定城市公共設施項目選址界線。

城市公共設施；選址；論證

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1 概述

建設項目選址是執行城市規劃的關鍵所在，它直接關系到城市的性質、規模、布局和城市規劃的實施，同時也是建設項目能否順利實施的關鍵環節。城市公共設施建設項目因其公共屬性，具有更強的引導作用，因此其選址在合法、合理性基礎上更應具有較強的前瞻性與引導性。

建設項目選址規劃管理是城市規劃行政主管部門根據城市規劃及其有關法律、法規對建設項目地址進行確認或選擇，保證各項建設按照城市規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作?！吨腥A人民共和國國家標準(GB/T50280—98)》把建設項目選址意見書定義為“城市規劃行政主管部門依法核發的有關建設項目的選址和布局的法律憑證”。《中華人民共和國城鄉規劃法》 第三十六條規定“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書?！庇纱丝梢姡瑢彶榻ㄔO項目選址是城市規劃行政主管部門的重要責任，城市規劃行政主管部門須參與建設項目選址的比較分析、審查、審批各個環節，如何保證建設項目選址的合法、合理性是城市規劃必須面對的問題。

2 城市公共設施項目選址的基本類型

根據建設項目所處城市發展階段及建設時序的具體情況，不同城市建設項目選址一般可分為兩種類型，一是建設項目無明確選址方向和選址意向地塊；二是建設項目具有相對明確的選址方向和選址片區意向，須進行具體地塊劃定的論證。

以福州市行政中心和福州市會展中心為例，這兩個項目均為福州市重大公共設施項目，對城市發展方向和城市建設具有巨大的引導作用，同時二者具有搬遷的必要性和選址建設的緊迫性，但在項目選址方向和意向片區的選擇上具有較大的爭議性，屬于項目選址的第一種類型，選址論證重點解決選址方向性的論證。而福州市群眾藝術館為市級文化事業單位，其擬選址時已有相對明確的選址方向和意向片區，屬于項目選址的第二種類型，選址論證重點論證其選址合理性和確定具體的用地邊界。

3 城市公共設施建設項目選址的基本原則

建設項目的類型、規模和目的不同，其選址要求各有側重，但一般具有以下基本原則：

3.1 導向性——順應城市發展方向，符合城市規劃的要求

城市總體規劃和城市控制性詳細規劃為法定規劃，建設項目選址須與之緊密銜接，維護城市規劃的權威。建設項目特別是城市重大公共設施建設項目如城市行政中心、城市會展中心的選址很好地帶動周邊地塊的社會經濟發展，同時這也是建設項目外遷或選址建設的最重要的動因之一。以福州市行政中心為例，其選址需與城市總體規劃確定的城市發展大格局相吻合，應位于城市重點發展的新區或重點發展方向，帶動區域功能調整，拉開城市框架。從戰略角度來看，行政中心的選址有助于開發新區、疏解老城部分中心職能，有助于城市空間形態上的跨越和空間結構的調整與優化，達到解決老城和實現跨越式發展的戰略目標。

3.2 通達性——滿足建設項目的交通出行條件

城市公共設施具有吸引和輻射的雙重作用，一般具有較大的人流匯集，需要優越的交通條件作為支撐，選址需要從區域交通狀況、地塊同周邊交通聯系、地塊可達性以及未來交通規劃狀況綜合考慮。

3.3 可持續性

(1)宏觀層面：與老城、新區的銜接。

基于城市公共設施的服務功能屬性，其選址應具有合理的服務半徑，在城市空間快速發展階段，其選址一般既要與老城區保持密切的聯系，又要具有較好的對外交通通達性。

(2)微觀層面：公共設施本身應具有彈性的發展空間。

項目選址須對公共設施的服務能力有充分的考慮，需要有彈性的發展空間和預留備用地。

3.4 時機性

(1)宏觀層面：城市發展階段應具有支持公共設施選址的實力。

城市公共設施具有重要的引導城市建設方向的作用，特別是大型城市公共設施，在城市空間拓展階段，一般肩負著拉開城市框架、疏散人口的作用，其選址應充分考慮城市發展階段的實力，避免公共設施閑置，資源浪費的情況發生。

(2)微觀層面：片區開發的成熟度。

城市片區和城市公共設施具有相互促進、制約的關系。片區開發相對成熟，城市公共設施的選址建設將進一步完善片區設施配套，促進片區發展；片區開發不成熟，但基于城市空間拓展的需要，大型公共設施，特別是城市行政中心的選址建設能夠在較短時間內在新區形成較高水平的基礎設施(水、電、路、氣等)和服務設施(醫院、學校、郵電、公安等)建設基礎，這是單一開發商所無法做到的。同時大型公共設施的外遷型選址也可將原來在老城內無償占有的資源，轉讓給其他效益更好的用途，不僅為其他產業提供了更大的發展空間，也為新區建設籌集到寶貴的啟動資金。

3.5 地標性

城市公共設施特別是大型公共設施是城市活動和視覺空間的焦點，在宏觀層面上應充分考慮城市的對景、背景以及輪廓線等方面的景觀作用，將其設置在具有地理標志意義的點上。在微觀層面上應充分考慮選址場地的自然地理條件， 將其設置在自然地理條件優越、易于創造出鮮明的城市形象的地段。

3.6 可實施性

一方面是選址場地地質工程上的承載力，另一方面是項目實施的經濟性，這主要涉及拆遷補償等社會經濟因素。

4 城市公共設施項目選址論證的主要策略

城市公共設施具有鮮明的公共性、服務性、引導性、地標性等特點，基于此，其選址論證策略可按照由面及點的邏輯分析關系，層層遞進，最終確定項目選址地塊。具體分析策略如下。

4.1 項目解讀

項目解讀是項目選址的基礎，主要解決項目的功能、選址基本要求、選址的必要性、選址依據以及歷史選址情況等。

以福州市群眾藝術館為例，其是福州市級的文化事業機構，是向廣大人民群眾進行宣傳教育，研究文化活動規律，創作文藝作品，組織輔導群眾開展文化活動的公益性社會主義文化事業機構。根據《文化館建設標準 》(建標136-2010)，文化館選址應滿足以下四點要求：①符合所在地的城市規劃、鎮規劃或相關專項規劃。②選擇在城鎮文化中心或人口集中、交通便利(大城市和特大城市應為公交便利)的地區。③同時滿足工程地質及水文地質條件，符合安全、衛生和環保標準，便于開展群眾性文化活動。④宜結合城鎮廣場、公園綠地等公共活動空間綜合布置，避免或減少對醫院、學校、幼兒園、住宅等需要安靜環境的建筑的影響。

福州市群眾藝術館的搬遷選址的必要性基于兩點：一方面是貫徹“文化強國”的戰略決定的需要，該項目被列入福州市“十二五”社會事業重大建設項目；另一方面是改善辦公條件，滿足群眾文化生活需求的需要。根據《文化館建設標準》(建標136-2010)，人口超過250萬的城市，文化館(群藝館)建筑面積不低于8000m2，而現狀福州市群眾藝術館場館面積僅1000多平方米，且建筑年久失修，與國標要求差距較大，隨著福州市民文化需求的日益增長，群藝館的搬遷擴建日益迫切。

根據福州市《關于海峽群眾藝術館項目規劃選址情況報告》以及福州市城市總體規劃、重點片區控制性詳細規劃等文件要求，福州市先后提出了兩個選址方案，分別為位于城市老城區中部的閩江北岸中央商務區和位于位于城市東部新區的馬尾新城三江口海峽公建區，這是兩個不同方向的選址方案，因此在選址論證中首先須在戰略層面比較選址方向的優缺點，確定選址方向。

4.2 案例借鑒

案例分析的目的在于借他山之石以攻玉，得到項目選址的具體要求，其分析的內容可根據公共設施的特點有所側重，一般為位置、交通、環境、規模、功能構成、空間形態及景觀等方面。在福州市群眾藝術館的選址案例借鑒中，選擇了重慶、廈門、湖南省、南昌四個具有可比性的省市群眾藝術館進行分析，得到以下群眾藝術館選址要求結論：

①位于城市中心區或者新區人口集中的區域；②瀕臨城市主干道，交通可達性好；③位于公共設施集中區，形成規模效應，是規劃引導城市空間發展的重要組成部分；④周邊環境優越，景觀資源豐富，一般靠近城市廣場、公園綠地的公共活動空間；⑤用地規模多為2.5hm2左右，建筑面積約為20000m2；⑥建筑造型突出， 建筑層數多為2～4層，局部可達到5～6層；⑦項目一般有展覽、文化娛樂、培訓教室、綜合辦公等項目構成。

4.3 擬選片區分析

(1)戰略分析

戰略分析旨在確定公共設施項目的選址方向性問題，這與城市的空間發展(圖1)戰略密切相關。

首先從城市空間發展戰略來看，根據《福州市城市總體規劃(2011-2020)》可知：福州市空間發展戰略為“東擴南進，沿江向?！保蝗趨^域是福州市重點發展區域，是人口集中區，也是未來大福州的區域服務中心；公建設施向三江口區域集中，有利于疏解老城，引導城市拉開城市框架。

圖1 福州城市空間發展規劃示意圖

其次從福州市公共文化設施分布情況來看，福州市現狀文化設施主要集中于鼓樓、臺江、晉安區的核心區以及倉山區煙臺山周邊。現狀文化設施的布局體現了福州市現狀城市建設主要集中于老城區的現狀，而在福州市“沿江向?！钡某鞘锌臻g發展戰略下，城市重要公建設施應積極發揮其引導城市發展的作用，向近期城市空間拓展的重點——三江口區域集中。

基于上述城市空間發展戰略和現狀公共文化設施分布情況分析可知，福州市群眾藝術館的選址方向應該在馬尾新城三江口片區。

(2)片區建設條件分析

片區層面的建設條件分析應主要從片區的導向性、交通條件、環境條件、用地條件四個方面進行分析。

①片區的導向性分析旨在確定城市公共設施項目在片區的合理性及歸屬性。

根據《福州市城市總體規劃(2011-2020)》，福州市空間發展戰略為：“服務沿江，工業向?！?。規劃在鼓山大橋至三江口南濱江段形成公建帶(圖2)，現已建成會展中心，規劃將建設體育公園、行政中心、文化中心、商務中心。根據《福州馬尾新城三江口、南臺島東部片區控制性詳細規劃》，海峽科技館、音樂廳、博物館、青少年活動中心、市群藝館等市級海峽公建擬選址于三江口組團壁頭村地段，該地段位于規劃三江口南北中軸線和東西向火車站至閩江中軸線的交匯處，是城市門戶地區，是展現城市形象的重要窗口。因此福州市群眾藝術館作為福州市市級重要文化設施，是推進城市“服務沿江”的城市空間發展戰略，展現城市形象的重要組成部分，是三江口海峽公建區的有機組成部分。

②片區的交通條件分析旨在確定片區交通承載力是否滿足建設項目的需要。

圖2 福州市三江口片區公建帶功能構成示意圖

根據福州市城市總體規劃及福州馬尾新城總體概念規劃，海峽公建區將形成集鐵路、地鐵、城市道路及水路于一體的交通格局。該片區交通可達性強，輻射力強，公共性強，適合作為大型公建設施用地。

③片區環境條件分析旨在分析片區空間景觀格局(圖3)特點，為城市公共設施的建設確定形象設計要求。

三江口片區周邊山、水、城交相輝映，具有多條山—山、山—水通廊，是典型的“山、水、城”的空間格局。海峽公建區位于行政中心——閩江視覺通廊與火車南站——君山綠化廊道的交匯處，是三江口組團重要的景觀節點。作為海峽公建區的重要組成部分，群藝館的空間形態須與空間大格局相協調，其建筑高度、組合形式、建筑風格等，應不破壞作為城市背景的山體輪廓線，同時，保護和控制山體之間、山水之間的視線聯系。

圖3 福州市三江口片區空間景觀結構示意圖

④用地條件分析旨在確定片區用地是否符合城市規劃要求，是否具有足夠的工程可實施性以及空間發展彈性。

根據三江口片區控制性詳細規劃，規劃文化設施用地北靠市行政中心，南近規劃馬尾大橋，西近高速連接線，東臨濱江路，規劃用地約33hm2。該片區東側部主要為空閑地，西側為村莊用地；規劃用地性質為文化娛樂用地，用地充裕，可作為福州市群藝館選址片區。

圖4 福州市三江口片區控制性詳細規劃土地利用規劃圖(過程圖)

4.4 片區分析總結

通過對擬選片區空間發展戰略和片區條件分析兩個戰略和戰術層面的分析可確定城市公共設施的空間選址方向和選址片區，正如福州市三江口海峽公建片區可作為福州市群眾藝術館的優先選址片區。

4.5 選址線劃定

具體的選址線劃定與片區控制性詳細規劃密切相關，同時綜合考慮建設場地的交通可達性、項目建設的經濟性與實際可操作性、空間景觀形象要求，可劃定選址線。

圖5 福州市群眾藝術館選址地塊規劃和現狀圖

基于福州市群眾藝術館的特點的分析，確定以下選址線劃定原則：(1)足夠長的臨路面，以保證群藝館的可達性以及公共性；(2)避開村莊，以提高建設用地的實際可操作性；(3)靠近綠化中軸線，以獲得較好的空間效果；(4)充分考慮群藝館對周邊用地的影響，保證海峽公建區用地的均好性，以集約、高效利用土地。 由此劃定福州市群眾藝術館用地：在三江口片區海峽公建區，西到江濱路，東道防洪堤，北至綠化廊道，南至湖，總占地面積為2.87hm2。

5 結論

通過對城市公共設施選址的基本類型、基本原則、主要策略的探討，得出以下結論：

城市公共設施是城市的重要組成部分，公共性、服務性、引導性、地標性等為其主要特點，其選址應在充分解讀項目的基礎上，總結具有可比性城市的相似項目選址經驗，按照由戰略及戰術的邏輯分析策略，從城市空間發展戰略、片區建設條件、場地特點等方面進行全面分析，最終確定城市公共設施項目選址界線。另外，為更好地指導下一步項目的設計及建設，可在主體選址論證的基礎上補充建設項目意向方案和項目設計任務書，形成更為完善的論證報告。

[1]陳余建忠 張如林 郭拴群. 建設項目選址論證報告編制技術規程研究[J].城市規劃.2010.S1.

[2]龍小鳳.大城市行政中心搬遷的理論探析與選址研究——以西安市新行政中心選址規劃為例[J].長安大學工程碩士學位論文.2009.

[3]福州市規劃設計研究院.福州市群眾藝術館選址論證報告[J].2012.

The brief research on the demonstration strategy of the city public facility project's site selection——Take the Fuzhou mass art centers site selection as the example

CHENJing

(Fuzhou planning exhibition hall,Fuzhou 350018)

Combined with the Fuzhou mass art centers location case, Discuss the types, principles, main location strategy selection of the city public facility project, Obtain that the city public facility location should be based on the full analysis of project, Summary of comparable city similar project site experiences, According to the analysis of strategy from strategic and tactical logic, from the aspects of city spatial development strategy, area construction conditions, characteristics of the site of a comprehensive analysis, and ultimately determine the city public facility project site boundary.

City public facilities; Location selection; Demonstration

陳晶(1986.5- ),女，助理工程師。

2015-03-25

TU984

A

1004-6135(2015)04-0015-05