淺談如何加強“自建房”式出租屋的消防安全管理

張志國,張芳敏,葉海峰

(福州市公安消防支隊倉山大隊 福建福州 350007)

淺談如何加強“自建房”式出租屋的消防安全管理

張志國,張芳敏,葉海峰

(福州市公安消防支隊倉山大隊 福建福州 350007)

隨著城鎮化建設進程的加速和經濟活動的日益活躍，農村人進城務工從而滋生了一大批“出租屋”。筆者針對這其中火災危險性最大的”自建房”式出租屋開展了實地走訪調研,分析了此類型出租屋的消防安全隱患和當前出租屋管理工作存在的“瓶頸”，并提出了解決“病癥”的思路和建議。

出租屋；自建房；安全隱患； 瓶頸 ；建議

E-mail:zhangzhiguo-joy@163.com

引 言

近年來，隨著城鎮化建設進程的加速和經濟活動的日益活躍，越來越多失去土地的農村人進城務工。這類人群因經濟收入不高大多喜歡在出租房屋內居住，從而滋生了一大批“出租屋”。這其中有一類出租屋的消防安全管理應當引起我們的高度重視，它們廣泛地分布在城市的邊緣或城鄉結合部地區，大多源于農民的自建房，這些房屋既未經過消防部門的審批又處于日常監管的盲區，消防安全條件基礎差、底子薄。一旦發生火災，極易引起群死群傷的惡性火災事故。下面，筆者將就如何做好此類出租房屋的消防安全管理談幾點自己粗淺的想法。

筆者工作的地區是某市的一個城鄉結合部，該地區工業發達，外來務工人員多，出租屋數量巨大，初具產業化規模，已成為當地大部分村(居)百姓的經濟支柱。據不完全統計，該地區目前共有登記在冊的出租屋8000多間，分布在53個村(居)，總面積達50多萬平方米。該地區出租屋火災高發，占同期火災起數的比例高達35%。僅2014年，該地區就接連發生了3宗亡人火災事故，死亡4人。經過大量的實地走訪和多起火災事故的調查分析，筆者總結出該類出租屋主要存在以下四點安全隱患：

1 消防安全條件差、管理弱

該類房屋大多是農民的自建房，一般為三到四層的磚土或磚混建筑，原先的設計用途是家庭居住，而后改造成出租屋。這類房屋樓齡長， 電氣線路老化，建筑耐火極限低，未設置消防設施，未配置滅火器材，房間被無限制地分隔且大多采用易燃可燃材料，疏散樓梯少，通道狹窄且常被占用，窗戶用鐵柵欄或防盜網封堵等。房東一般不與承租人一起居住，只收租金不負責日常安全管理。

2 違章用火、用電現象頻繁

出租屋內的租客大多以居家為主，這部分人群很多來自農村，文化程度相對較低，缺乏基本的消防安全知識和安全用火用電常識，消防安全意識淡薄，日常生活中，動用明火做飯、小孩玩火、使用大功率電器、私拉亂牽電線的現象屢見不鮮。

3 “三合一”現象屢禁不止

房東為了增加收入，常常將出租屋的底層作為店面或倉庫出租，而樓上作為房間出租，二者未采取任何措施進行防火分隔且共用疏散樓梯。

4 違章搭建現象嚴重

出租屋內“樓中樓”現象普遍，這些閣樓大部分使用木頭、夾芯彩鋼板等易燃可燃材料搭建，一旦發生火災，火勢蔓延快。其次，一些違章建筑占用防火間距和消防車道，影響了消防救援。

之所以存在上述安全隱患，筆者認為當前出租屋消防安全管理存在三個“瓶頸”無法突破。

4.1 消防安全管理職能不明確

目前，該地區出租屋消防安全管理基本處于無法可依的狀態，沒有一部明確的法律、法規或是地方性政府規章對其有詳盡地描述。導致在日常的管理工作中，鎮、街的安全生產辦公室、轄區派出所、消防大隊、村(居)委員會等多個部門都有出租屋消防安全管理的職能，但是這其中誰是主管部門、誰是協管部門，責任主體不明確，工作中互相推諉，失控漏管。

4.2 消防安全責任主體不明確

“自建房”式的出租屋往往是村民的個人行為，不受任何法律規章的約束，既不能按照單位的標準來管理，也不能定性為個體工商戶。其次，出租屋承租關系復雜，致使出租屋在消防安全的監督上存在“空檔”，有的出租屋經過幾次轉租，有好幾層承租關系，一旦出租屋發生火災，責任認定非常困難。此外，出租方普遍認為自己的房屋一旦出租就只管收租，至于消防安全是承租人的責任。承租人則認為自己只是臨時租用房屋，消防安全理當由出租方來負責，這也造成了日常管理的“空檔”。

5 消防安全法律依據不明確

由于大多數出租屋沒有辦理任何證照且租賃雙 方均不具備法人主體資格，對任何一方實施行政處罰或行政強制的難度較大，在日常的監管過程中就算發現火災隱患，除了簡單的口頭責令整改，無法用行政手段來處理。另外，一旦發生火災，在火災責任認定上，由于消防安全責任主體不明確，且沒有一部法律法規明確出租屋火災的責任認定，從而增加了消防部門的工作壓力和執法難度。

為解決上述三個“瓶頸“，筆者建議從以下六個方面入手，供有關部門參考。

5.1 理順管理體制，明確行政責任主體

消防部門要將出租屋管理中遇到的“瓶頸”形成專題報告及時向地方黨委、政府和公安機關匯報，要積極當好政府的參謀助手，推動地方政府建立以流動人口管理站為主體，公安、消防、建設、安監、工商、市容等部門相互配合、相互協作的出租屋消防管理體系，建立健全各項規章制度。這里要特別指出，消防部門基層警力有限，在出租屋消防安全管理中是主要的配角，而不是唱主角，只是發揮消防監督和業務指導作用。

5.2 建章立制，明確租賃雙方消防安全責任

提請政府出臺《出租屋消防安全管理若干規定》，強化“誰經營、誰負責”，“誰使用，誰負責”的管理模式，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時一并簽訂消防安全協議，明確出租人、承租人和轉租人的消防安全責任。此外，對于火災事故的調查，消防部門要以地方政府為主導，積極聯系轄區派出所共同參與， 避免因“單打獨斗”而成為矛盾焦點。

5.3 嚴格標準，積極推動出租屋正規化

一方面，推動政府引導、鼓勵和推廣家庭旅館式等類型的出租屋建設，既使出租屋的消防安全達到標準，又使出租方法人化，這樣有利于行業主管部門的監管。另一方面，推動政府在出租屋消防安全管理的有關規定中明確對出租屋消防安全違法行為的責任認定和量罰標準。

5.4 加強監管，定期為出租屋“體檢”

推動政府將出租屋消防安全檢查列入常態化檢查，力爭每周組織公安、安監、消防、市容等部門開展聯合檢查，重點檢查消防設施、器材是否符合標準并完好有效；是否存在違規用火用電；是否存在“三合一”；是否存在違章搭建等等，對“帶病上崗”的出租屋堅決喊停。

5.5 強化消防宣傳，提高租賃雙方安全意識

針對此類型出租屋大多存在于農村，而農村本身就是消防宣傳的薄弱區域，派出所民警和消防監督員要強化宣傳力度，定期深入各個村(居)組織房東和租戶開展消防安全知識講座和滅火疏散演練，向他們發放宣傳讀本，幫助他們普及消防安全常識，提高消防安全意識。

5.6 建立追責機制，遏制火災事故發生

提請政府落實消防安全責任制，鎮街對社區(村)簽定消防安全管理責任狀時要明確要求社區(村)加強對轄區出租屋的消防安全監督管理，并將出租屋消防安全責任寫入房主與社區(村)、公安派出所的治安責任保證書。

總而言之，自建房式“出租屋”的消防安全管理已引起該地區黨委、政府的高度重視，各項針對性的措施也在不斷地醞釀和推出之中，消防部門應努力當好政府的參謀助手，充分發揮自身的業務水平，幫助政府搭建由各級安全生產辦公室、公安、消防、市容、工商、城管等部門互相溝通、協作的執法大平臺，真正形成“政府領導、部門參與、綜合治理”的出租屋管理工作新格局，翻開出租屋消防安全管理的新篇章。

Discuss how to strengthen the fire safety management with the self-bulit rental housing

ZHANGZhiguo

(Fuzhou Municipal Detachment of Public Security of Fire Control,Cangshan unit, Fuzhou 350007)

With the acceleration of urbanization process and economic activities has become increasingly active, rural migrant workers leads to a large number of "house". This paper that one of the biggest fire risk, "the building" type about the research carried out field visits, analyzes this type fire safety hidden trouble of the rental and the "bottleneck" of the existence of rental management work, and puts forward some ideas and Suggestions to solve the "symptoms".

The retal housing;Self-built housing;Safe hidden trouble;Bottleneck;Suggestion

張志國(1983.10- )，男，助理工程師。

2015-04-01

TU998.1

A

1004-6135(2015)04-0089-02