依法治國，新聞工作者應有更強的法制觀

蘭英新

黨的第十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，鮮明地提出了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題，在中國共產黨領導13億中國人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，寫下了濃墨重彩的時代華章。這是中國共產黨依法治國的宣言，是建設社會主義法治國家的號角。標志著過去有很多方面主要依靠黨的方針政策，開始轉到按照國家法律辦事的軌道上來，國家各個方面的管理，正全面用法律的形式加以規范，嚴格按照法律治理我們的國家。法治，是一個國家走向現代文明的標志，也是政策成功與否的關鍵。只有在法治的軌道上推進改革，在法治的框架下規制權力，打擊腐敗，以法治的思維和方式治理國家改革的各項目標，反腐敗的“治標”和現代化國家治理模式才有望實現，國家的未來、民眾的幸福、個人的夢想，也才有可能依托。在這個歷史新時期，要使廣大人民群眾知法、守法，并學會運用法律這個武器，同一切違法犯罪的行為作斗爭，保障公民合法的權利，保障社會公共秩序的存在和正常，維護憲法和法律的實施。

作為黨和國家的喉舌的新聞工作者，更應該有很強的法制觀念，不僅應該懂法、守法，更應該發揮積極作用。全國人大在《關于公民中基本普及法律常識的決議》中，特別要求新聞媒體，“都應當把加強法制宣傳教育，普及法律常識作為經常的重要任務。”運用輿論力量，造成一種耳濡目染的環境，使人民逐漸養成依法辦事的習慣，新聞媒體要肩負起這樣的重擔。首先要求新聞工作者樹立起正確的法制觀，使法制報道本身合“法”。

法制報道的合“法”性，都包括哪些方面呢？我歸納了五點：

1.法制報道要遵守憲法和法律的規范。

2.披露違法犯罪，須尊重司法機關依法獨立進行審判的權力。

3.輿論監督不是輿論審判，報道案件的內容，當詳則詳，當略則略，應堅持法制報道的嚴肅性，切忌獵奇，更不可追求低級庸俗的趣味性。

4.報道案例的時機和進程，完全按照正常的司法審判、訴訟程序進行。

5.法制報道的表達，要嚴格地符合法律條文的規定，從行文到遣詞用句，都要運用正確的規范的法律用語。對讀者、聽眾、觀眾難懂的法律專用術語，必要時進行解釋，不得違背其原意。

在我國全面深化改革的新時期，法治社會將如期而至，對新聞工作者來說，又該怎樣才能樹立正確的法制觀呢？

首先，要從新聞業務思想上有一個轉變

過去，我們長期強調新聞工作者要有黨的政策觀念，這無疑是正確的，但當前乃至今后，我們的新聞工作者不僅不能削弱黨的政策觀念，而且還要不斷加強。但是，根據深化改革的新時期賦予新聞工作者的任務要求，做一個合格稱職的新聞工作者更要有很強的法制觀。1978年以前，中國只有憲法和婚姻法等寥寥幾部法律，而截至2014年3月，我國現行有效法律已達到242部。這樣的數字，折射出中國法治建設的歷史性成就。作為一名黨的新聞工作者，必須在工作實踐中加強法律法規的學習，有的同志對運用法律的形式不習慣、嫌麻煩，認為只要有黨的方針政策就行了，這是不對的。黨的領導與依法辦事是一致的、統一的。黨既領導人民制定憲法和法律，也領導人民遵守、執行憲法和法律。憲法明確規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”這句話，是經過“文革”時期才寫出來的。所以，黨員、黨的干部要成為知法、懂法、守法的模范。

當前，我國社會轉型已進入深水區，法治的作用和地位更加凸顯。從民生持續改善到生態文明建設，都離不開黨的領導和法治的保障，但我們有些新聞工作者的思想還跟不上時代的要求，法律知識缺乏，法制觀念不強，從近些年新聞工作，尤其是法制報道中產生的一些問題，就可以說明這一點。

——對新聞工作任務的要求只強調領導的部署，卻忽視法治的宣傳，尤其是通過新聞傳播工具向廣大人民群眾普及法律常識做得不夠。

——某些法制報道出現“以黨代政、以政代法、以權代法”等現象。

——有的報道對犯罪嫌疑人在偵查期間包括采取強制措施期間，使用“罪犯”和“犯罪分子”的稱謂，有的報道出現侵害被采訪者隱私權、肖像權、榮譽權、姓名權等。

——個別法治報道甚至出現不尊重司法獨立，發表帶有傾向性的意見，公然支持原告和被告一方，造成一股輿論的攻勢，干擾受理此案的法院進行正常的審理工作。

——有些揭露犯罪活動的新聞報道，單純追求生動具體，卻不考慮后果地描寫案件細節，甚至對某些犯罪分子的作案方法都披露出來。

——有的在報道偵破案件時，對公安司法人員如何破案的過程、辦法和手段等細節都全盤寫出來。

在宣傳報道中產生上述種種問題，首先是缺乏法制觀念，或法制觀念不強、法律知識甚少。要做一名合格的新聞工作者，在新聞業務思想上從單純靠領導部署黨的政策必須轉到既依靠黨的政策又依靠法律，才能做好新時期報道工作。

其次，從法律上弄清新聞與法律的一些關系，更有助于新聞工作者樹立法制觀念

大家都知道，新聞與法律都屬于上層建筑的范疇，其內涵與外延卻有不同，關于這個問題只就三點加以說明。

其一，真實是新聞的生命，也是法律的命脈，這一點是一致的

但是以新聞報道的手段表達法律活動時，對事實的真實性又有另外的要求。一般的新聞報道，要求是最近最新發生和發現的事實，做到真實可靠即可，而法制報道只達到這樣的要求就不夠了，它所報道的事實又必須同整個法律活動對事實的調查和認定的過程保持一致。

因此，具有新聞價值的事實雖已發生或發現，作為法制報道在一般情況下沒有經過司法機關通過法律手段分析、鑒別和確定之前不能發表。從法律觀點來說，犯罪必定違法，而違法不一定構成犯罪。因為，構成罪行的基本特征有三條，具有社會危害性，觸犯法律，依照法律應當受到刑罰，但對那些不法行為本身的性質和情節比較輕微，對社會或他人危害又不大的，則應視為一般的違法行為，還構不成犯罪。對這樣行為雖不能給予刑罰而又超過批評教育的限度，故應采用黨政紀律或民法、行政法等規定去解決。因此，對上述事實如果進行新聞報道，要經過一定法律程序才能明確是犯罪還是違法，此其一。

其二，法制報道所提出的事實要有法律依據，這與其他報道中要有新聞根據也是兩回事

因為，前者報道中的事實是指被控訴的人觸犯了什么法律，這是法制報道中必須有的法律依據。可是，后者只要是具有新聞價值的事實是真實、準確的，就可以作為新聞根據進行報道了。如果從理論上搞清新聞與法律彼此的內涵和外延，從而明確兩者既有聯系又有區別，這也有助于新聞工作者樹立正確的法制觀。

其三，學好法學，掌握法律知識

新聞工作者樹立法制觀單憑主觀的愿望和熱情是不夠的，還必須努力學好法學，認真掌握憲法和法律的條文和基本精神，做到知法、懂法，才能在頭腦中形成有根有據的法制觀。

新聞工作者要有更強的法制觀，不是一句空的口號，必須具體體現在新聞工作的實踐中，這就要求我們的新聞工作者自覺地成為社會主義法制的崇尚者，自覺的遵守、堅定的捍衛、主動的宣傳，明確知道自己的權利和義務，多掌握一些與采訪內容、編輯內容有關的法律和法規，知道什么是法律允許的，什么是與法律相違背的，增強自身的法律意識，知法、懂法、守法，才能正確健康地進行輿論監督，使法制精神融入人們的生活和主流文化中。黨的十八屆四中全會確立了依法治國的行動綱領，建設中國特色社會主義法制體系，建設社會主義法治國家的任務，歷史性地擺在了我們的面前，法治中國的藍圖正在徐徐展開，新聞工作者應義不容辭地站在時代的前頭，為實現我們的法治社會鼓與呼。

（作者單位：遼陽廣播電視臺）