談公路工程設(shè)計(jì)變更的工作要點(diǎn)和應(yīng)掌握的原則

趙 占 成

(山西省臨吉高速公路建設(shè)管理處,山西 臨汾 041000)

談公路工程設(shè)計(jì)變更的工作要點(diǎn)和應(yīng)掌握的原則

趙 占 成

(山西省臨吉高速公路建設(shè)管理處,山西 臨汾 041000)

結(jié)合設(shè)計(jì)變更的定義，介紹了公路工程設(shè)計(jì)變更的類型、范圍及原則，并對(duì)設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)、單價(jià)的確定、變更時(shí)間的規(guī)定、審批等事項(xiàng)進(jìn)行了闡述，分析了設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與計(jì)價(jià)措施，進(jìn)而有效進(jìn)行工程造價(jià)的控制。

公路工程，設(shè)計(jì)變更，程序，單價(jià)，費(fèi)用

0 引言

為加強(qiáng)高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理，對(duì)工程投資實(shí)現(xiàn)有效地控制，同時(shí)保障工程施工安全與建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)變更行為的規(guī)范，根據(jù)《山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》中“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理工作的通知”等文件精神，結(jié)合臨吉項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)本人具體工作經(jīng)驗(yàn)來淺談一下設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與操作。

1 設(shè)計(jì)變更的定義

工程設(shè)計(jì)變更，指的是對(duì)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的任何修改以及完善工作。

2 設(shè)計(jì)變更的分類

2.1 重大設(shè)計(jì)變更

符合下列情況之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：

1)公路起止點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)位置變更。

2)對(duì)特大橋的數(shù)量以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的。

3)超過10 km以上范圍內(nèi)的線路進(jìn)行調(diào)整方案的。

4)對(duì)特長隧道數(shù)量或者隧道通風(fēng)方案進(jìn)行更改的。

5)調(diào)整互通式立交橋的數(shù)量。

6)變動(dòng)收費(fèi)方式、站點(diǎn)位置及規(guī)模。

2.2 較大設(shè)計(jì)變更

滿足以下條件之一歸屬較大設(shè)計(jì)變更：

1)調(diào)整連續(xù)2 km以上范圍內(nèi)的線路方案。

2)變更連接線標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模。

3)變更連續(xù)長度在300 m以上或累計(jì)長度在1 km以上的地質(zhì)較差路段應(yīng)對(duì)處理方案。

4)變更道路路面結(jié)構(gòu)類型、厚度與寬度。

5)調(diào)整大中型橋梁的數(shù)量、結(jié)構(gòu)種類。

6)變更隧道數(shù)量及方案。

7)調(diào)整互通式公交位置或施工方案。

8)調(diào)整分離式公交數(shù)量。

9)變更監(jiān)控、通訊體系總體方案。

10)調(diào)整管理、維護(hù)、服務(wù)設(shè)施的數(shù)量與規(guī)模。

11)其他類單個(gè)工程總費(fèi)用超過了300萬元。

2.3 一般設(shè)計(jì)變更

一般設(shè)計(jì)變更指的是，除了重大設(shè)計(jì)變更以及較大設(shè)計(jì)變更以外的其他設(shè)計(jì)變更工程。

3 設(shè)計(jì)變更的范圍和原則

3.1 設(shè)計(jì)調(diào)整范疇

1)根據(jù)建管處或第三方的要求，調(diào)整審核通過后的設(shè)計(jì)。2)為保證施工安全，提高施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，節(jié)約工程成本，根據(jù)施工中監(jiān)理單位建議，改進(jìn)施工工藝和方法。3)為提高工程質(zhì)量，降低成本，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位所做的優(yōu)化設(shè)計(jì)。4)依據(jù)規(guī)劃變動(dòng)、功能變化、施工條件的改變，調(diào)整設(shè)計(jì)。5)施工中出現(xiàn)的無法預(yù)測(cè)狀況會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)生變更。

3.2 設(shè)計(jì)調(diào)整準(zhǔn)則

設(shè)計(jì)調(diào)整要遵循先審批后變更的準(zhǔn)則，禁止走先變更后上報(bào)或曲解瞞報(bào)的路線。在進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整時(shí)，所增加的費(fèi)用數(shù)額基本上不允許超出投標(biāo)清單所列工程的暫定金額數(shù)。

1)節(jié)省資源，較少侵占耕地，保護(hù)環(huán)境，保證經(jīng)營順暢。

2)滿足國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3)保障安全，提高工程質(zhì)量，壓縮施工工期。

4)適時(shí)使用完善的新技術(shù)、新材料和新工藝。

5)妥善處理好建管處、施工單位及第三方三者之間的利益關(guān)系，保證在工程變更的情況下，不損害任何一方的正當(dāng)利益。

6)已審批通過的變更，不可再進(jìn)行二次調(diào)整。

4 設(shè)計(jì)變更程序

4.1 設(shè)計(jì)變更的基本程序

設(shè)計(jì)變更的基本程序?yàn)椋禾岢鲈O(shè)計(jì)變更方案申請(qǐng)→批準(zhǔn)方案→變更設(shè)計(jì)文件進(jìn)行編制、審核與審批→授權(quán)監(jiān)理簽發(fā)變更令→變更工程實(shí)施。高速公路工程一般設(shè)計(jì)變更審批流程圖見圖1。

4.2 設(shè)計(jì)變更的申請(qǐng)

在勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位向建管處提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)時(shí)，需要提交的資料主要包括以下幾個(gè)方面，同時(shí)對(duì)上報(bào)資料的真實(shí)性予以負(fù)責(zé)：

1)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)調(diào)整時(shí)，需要提供的材料主要包括：擬變更設(shè)計(jì)的工程名稱、工程基本情況、調(diào)整主要事宜、變更原因、經(jīng)核實(shí)的情況、論證比較結(jié)果、重大、較大及較為復(fù)雜的一般變更方案的專家已簽字的意見書、建管處簽發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議紀(jì)要、建管處總工程師與總監(jiān)理工程師審核的意見。2)有設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字并蓋有法人技術(shù)專用章、行政公章的復(fù)查意見書。原勘察設(shè)計(jì)單位分析的關(guān)于原設(shè)計(jì)方案具有不可操作性的原因以及所給出結(jié)論的意見書。3)前設(shè)計(jì)審查單位與評(píng)審專家委員會(huì)的相關(guān)復(fù)查意見書。4)當(dāng)變更內(nèi)容涉及到地質(zhì)災(zāi)害、水保、環(huán)評(píng)、征地拆遷等方面的工作時(shí)，需要上交相關(guān)機(jī)構(gòu)或者工程當(dāng)?shù)卣臅嬉庖姟?)上交展現(xiàn)工程整體情況或地質(zhì)特性的圖片、勘測(cè)資料、影像資料、試驗(yàn)資料以及造價(jià)評(píng)估材料。6)依據(jù)不同的情況，需上交相關(guān)的材料。

在上報(bào)資料齊全、手續(xù)完備的前提下，一般設(shè)計(jì)變更建管處受理后會(huì)下發(fā)同意設(shè)計(jì)變更方案的批文。

4.3 設(shè)計(jì)變更單價(jià)的確定

1)當(dāng)工程清單中包括了適用于工程變更的單價(jià)，這種情況下需要以工程量清單中的單價(jià)作為依據(jù)；2)如工程量清單中未包含適用于工程變更的單價(jià)，則按照如下順序進(jìn)行處理：a.由監(jiān)理工程師采用相鄰合同段同類工程的清單平均價(jià)作為計(jì)價(jià)依據(jù)；b.由監(jiān)理工程師和承包人采用《山西省交通廳執(zhí)行交通部頒<公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法>的補(bǔ)充規(guī)定》(晉交工字[2008]345號(hào))以及招標(biāo)人編制最高限價(jià)時(shí)所采用的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)下調(diào)15%作為參考單價(jià)。

4.4 設(shè)計(jì)變更時(shí)間的規(guī)定

1)一般來說，提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，建管處會(huì)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出回復(fù)(因需要專家進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)審時(shí)間不納入上述時(shí)間內(nèi))。2)提出重大、較大設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)，建管處會(huì)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)遞交至省交通廳主管部門。依據(jù)《山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》完成審批流程(因需要專家進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)審時(shí)間不納入上述時(shí)間內(nèi))。3)勘察設(shè)計(jì)單位及時(shí)開展勘察工作，擬定變更文件。一般情況下，重大變更勘察設(shè)計(jì)時(shí)限為30 d。4)勘察設(shè)計(jì)單位及時(shí)開展勘察工作，擬定變更文件。一般情況下，較大變更勘察設(shè)計(jì)時(shí)限為15 d。5)勘察設(shè)計(jì)單位及時(shí)開展勘察工作，擬定變更文件。一般情況下，變更勘察設(shè)計(jì)時(shí)限為10 d。6)所需變更材料提交、手續(xù)辦理完畢后，審批設(shè)計(jì)變更文件的工作時(shí)限為20個(gè)工作日。

關(guān)于緊急搶險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)變更，施工單位可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)工程，與此同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定的要求、程序與期限妥善辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，同時(shí)附相關(guān)影像資料。

4.5 設(shè)計(jì)變更的審批

勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等單位在報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

1)申請(qǐng)材料、建管處下發(fā)的批文。2)設(shè)計(jì)調(diào)整的情況說明。3)由建管處或省交通廳下發(fā)的設(shè)計(jì)方案批文及會(huì)議紀(jì)要。4)調(diào)整設(shè)計(jì)的勘察圖紙及原相對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙。5)調(diào)整前后工程總量與工程成本對(duì)比清單。新增項(xiàng)目清單要附上分項(xiàng)預(yù)算文件、材料單價(jià)說明。

經(jīng)變更設(shè)計(jì)審批單位審核通過后，變更的工程設(shè)計(jì)費(fèi)用方才可生效，在此之前的各級(jí)審核結(jié)果只有報(bào)審的作用。根據(jù)正規(guī)流程審批通過后的工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用將費(fèi)用納入到?jīng)Q算中。但需要注意的是，未按正規(guī)流程審批的工程設(shè)計(jì)變更的這部分費(fèi)用不能納入到?jīng)Q算中。

4.6 設(shè)計(jì)變更費(fèi)用增減的注意事項(xiàng)

根據(jù)《山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》規(guī)定需引起的注意，項(xiàng)目合同段屬于下列積累情況的，費(fèi)用增減不得考慮：

1)當(dāng)填挖路基的土方總量變化范圍超過了原有的設(shè)計(jì)總量的2%。

2)土石質(zhì)結(jié)構(gòu)的路基總量應(yīng)保持在原設(shè)計(jì)的10%以內(nèi)。

3)在進(jìn)行橋梁樁基挖掘時(shí)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)層厚度的變化范圍超過了樁長的15%以上(通常以1座橋?yàn)?個(gè)控制單元)，但是不變更樁基的單價(jià)。

4)當(dāng)隧道圍巖的變化范圍累計(jì)長度超過了隧道總長的5%以上，或者圍巖級(jí)別越級(jí)變化范圍超過了連續(xù)長度的10 m以上時(shí)。

5)應(yīng)對(duì)寒冷冬季的工程防御保護(hù)措施。

4.7 設(shè)計(jì)變更臺(tái)賬管理

設(shè)計(jì)變更工程做好臺(tái)賬非常重要，以方便及時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用等情況。臺(tái)賬的內(nèi)容包括變更申請(qǐng)編號(hào)、變更指令或?qū)徟奶?hào)、提出主體、變更內(nèi)容及理由、批復(fù)金額、上報(bào)工程變更時(shí)間及變更實(shí)施時(shí)間等。

5 設(shè)計(jì)變更的實(shí)施與計(jì)量

5.1 設(shè)計(jì)變更的實(shí)施

在設(shè)計(jì)變更工程的施工過程中，原則上應(yīng)該由原中標(biāo)單位來完成。當(dāng)原施工單位并沒有承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級(jí)時(shí)，建管處就需要通過招標(biāo)來對(duì)施工單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇。

建管處依據(jù)批準(zhǔn)后的設(shè)計(jì)變更文件嚴(yán)格按相關(guān)程序授權(quán)總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更指令，實(shí)施設(shè)計(jì)變更。

5.2 設(shè)計(jì)變更的計(jì)量

變更工程要計(jì)量一般情況須有簽發(fā)的工程變更令，完工后當(dāng)期按70%計(jì)量，其余等交工驗(yàn)收后再支付30%。

6 結(jié)語

公路工程發(fā)生變更是常見的情況，為避免對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量、施工工期、施工進(jìn)度和整個(gè)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的后果，在對(duì)工程變更處理時(shí)要做到及時(shí)與準(zhǔn)確。為防止因工程變更對(duì)合同價(jià)造成的增減，因此，在各個(gè)階段的變更申報(bào)審批過程中要嚴(yán)格按照變更審批原則進(jìn)行，進(jìn)而有效地做到對(duì)工程造價(jià)的控制。

[1] 晉交公字[2009]158號(hào),山西省高速公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法[Z].

[2] 晉工建公字[2009]13號(hào)，關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省公路工程設(shè)計(jì)變更管理工作的通知[Z].

Discussion on the work key points and principle of highway engineering design change

Zhao Zhancheng

(ShanxiLin-JiHighwayConstructionManagementOffice,Linfen041000,China)

Combining with the definition of design change, this paper introduced the types, scope and principle of highway engineering design changes, and elaborated the application of design change, the determination of unit price, the stipulation of change time, the examination and approvals, analyzed the implementation and valuation measures of design changes, thus effectively controlled the engineering cost.

highway engineering, design change, program, unit price, cost

1009-6825(2015)32-0252-02

2015-09-10

趙占成(1984- )，男，工程師

TU721

A