關(guān)于規(guī)范民主推薦干部的四點(diǎn)思考

□呂殿國(guó)

關(guān)于規(guī)范民主推薦干部的四點(diǎn)思考

□呂殿國(guó)

民主推薦是干部選任的必經(jīng)程序，是選人用人的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，綏化市北林區(qū)委嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定和要求，積極探索實(shí)踐，規(guī)范工作程序，不斷提高民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性，為選準(zhǔn)用好干部提供重要參考。

合理確定范圍，讓知情人參與推薦。本著“有經(jīng)常性工作接觸和相關(guān)性”的原則，科學(xué)界定參加民主推薦的人員范圍，既體現(xiàn)民主，又注意解決信息不對(duì)稱、不相干人員參與的問(wèn)題。一是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推薦對(duì)象德才情況的把握較為全面，應(yīng)當(dāng)作為知情人來(lái)對(duì)待，多創(chuàng)造他們參與推薦干部的機(jī)會(huì)，并適當(dāng)擴(kuò)大其權(quán)重比例。二是相關(guān)服務(wù)對(duì)象與干部接觸較多，比較了解干部的服務(wù)質(zhì)量，也應(yīng)在參與推薦人員中占有一定比例。三是把《條例》等法規(guī)中關(guān)于“其他需要參加人員”的提法進(jìn)一步細(xì)化和具體化，適當(dāng)擴(kuò)大民主推薦參加人員范圍，讓相關(guān)“兩代表一委員”等群體參與推薦，保證覆蓋面。

改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)推薦的準(zhǔn)確性。實(shí)際工作中，堅(jiān)持注重“三個(gè)結(jié)合”：一是職級(jí)推薦與職位推薦相結(jié)合。事實(shí)證明，現(xiàn)行的職級(jí)推薦雖然簡(jiǎn)便易行，但由于沒(méi)有側(cè)重具體職位的個(gè)性要求，不能有效體現(xiàn)民主推薦的科學(xué)性，也不利于干部特長(zhǎng)的發(fā)揮。我們根據(jù)不同職位的特點(diǎn)，明確不同的任職要求，由參與推薦的人員結(jié)合職位要求擇優(yōu)推薦。這樣既能體現(xiàn)人崗相適，又能提高民主推薦的針對(duì)性。二是一輪推薦與多輪推薦相結(jié)合。由于不同單位、不同崗位之間存在差異，對(duì)干部工作能力、群眾公認(rèn)度等方面的要求也有所不同。也就是說(shuō)，單位“點(diǎn)”上優(yōu)秀的干部放到全區(qū)“面”上未必優(yōu)秀。因此，為確保“點(diǎn)”“面”統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)，我們從實(shí)際出發(fā)，在選任正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，探索結(jié)構(gòu)化多輪推薦，以增強(qiáng)推薦結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是等額推薦與差額推薦相結(jié)合。差額推薦有利于組織擇優(yōu)比選，主要是對(duì)人選不夠集中的職位，一般把每個(gè)職位推薦數(shù)量擴(kuò)大到兩個(gè)以上，努力做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)。

科學(xué)分析結(jié)果，不簡(jiǎn)單地以票取人。《條例》要求，將民主推薦與平時(shí)考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，充分醞釀，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人。實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持科學(xué)分析、合理運(yùn)用推薦結(jié)果，切實(shí)做好推薦結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和運(yùn)用工作。一是實(shí)行分類計(jì)票。推行民主推薦分類計(jì)票辦法，并科學(xué)確定領(lǐng)導(dǎo)、身邊干部、服務(wù)對(duì)象等不同類別推薦票的分值及權(quán)重。二是分析相關(guān)因素。對(duì)不同類別參與推薦人員的推薦情況、提拔前的民主推薦和評(píng)先評(píng)優(yōu)推薦等日常推薦情況、民主推薦情況和干部平常表現(xiàn)特別是工作業(yè)績(jī)情況進(jìn)行綜合比較分析，從而確定使用對(duì)象。三是運(yùn)用推薦結(jié)果。運(yùn)用結(jié)果比選擇優(yōu)，對(duì)得票相近的干部，從多個(gè)方面進(jìn)行具體的比較分析，在此基礎(chǔ)上差額確定為考察對(duì)象。運(yùn)用結(jié)果檢驗(yàn)品行，那些“老好人”式的干部，即使民主推薦得票數(shù)較多，也不能列為考察對(duì)象；那些埋頭工作、業(yè)績(jī)突出、不怕得罪人而可能民主推薦票數(shù)不太高的干部，也可列為考察對(duì)象。運(yùn)用結(jié)果發(fā)現(xiàn)人才，將各方面素質(zhì)較高、推薦票較多的干部，雖未被任用，可及時(shí)補(bǔ)充為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

嚴(yán)密程序監(jiān)督，有效解決“拉票”問(wèn)題。民主推薦中的拉票問(wèn)題常常是困擾組織部門的難題，也是選拔任用干部中群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。為了解決這一問(wèn)題，我們主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐：一是明確主體責(zé)任。強(qiáng)化宣傳教育，全面了解掌握民主推薦的重要性、必要性及政策規(guī)定，增強(qiáng)政治責(zé)任感。探索實(shí)行重要職務(wù)署名制度，約束隨意行為。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向組織推薦干部，須填寫干部推薦責(zé)任書，真正把“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落到實(shí)處。二是把握推薦時(shí)機(jī)。推薦干部前能否做到高度保密，預(yù)防私拉選票等不良現(xiàn)象，直接影響推薦的質(zhì)量和效果。對(duì)此，我們縮短從動(dòng)議推薦到實(shí)施推薦的時(shí)間，利用其他會(huì)議的機(jī)會(huì)組織民主推薦。三是嚴(yán)格推薦紀(jì)律。健全責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)拉票行為的追責(zé)力度，對(duì)拉票行為的表現(xiàn)形式、構(gòu)成要件、形成結(jié)果等進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)在民主推薦中拉票的，不僅追究指使拉票人員的責(zé)任，還要追究參與拉票人員的責(zé)任。

（作者系中共綏化市北林區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)）

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