亞投行：140天突出重圍

張曉東

隨著3月31日意向創始會員國申請截止日期的日漸臨近，亞投行又迎來了“一大波”想要搭末班車入會的“小伙伴”。

如今，申請加入亞投行的經濟體已經超過50個。表態參與的既有亞洲核心區域的中國、印度、韓國和東盟各國，也有像盧森堡、丹麥、奧地利和荷蘭這樣的歐洲國家，還有像格魯吉亞、土耳其乃至巴西這樣的“非核心國家”。

在美國核心盟友的七國集團（G7）中的其他六個國家中，只有日本和加拿大尚未宣布加入。加拿大財政部發言人在發給彭博社的電子郵件中透露說“加方正在研究這一倡議，但仍需幾個月時間決定”，而日本財政大臣麻生太郎則表示若能滿足日本提出的一些條件，“日本可能考慮加入亞投行”。路透社評論稱，日本對于亞投行的態度首次出現轉折，這是“一個令人驚訝的時刻”。

不過，由于時間限制，日本和加拿大或將以普通成員的方式加入亞投行，而非創始會員國——3月31日過后提交申請的“小伙伴”們雖然也能成為亞投行成員，但在日后的話語權方面顯然比不上創始會員國。

“一開始我們是拒絕的”

全稱為亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB）的亞投行是中國國家主席習近平于2013年10月2日在印度尼西亞雅加達同印度尼西亞總統蘇西洛·尤多約諾舉行會談時首次倡議籌建的。

這個旨在促進亞洲地區互聯、互通建設和經濟一體化進程并為該地區基礎設施建設提供資金支持的經濟合作組織直到2014年底時都尚未吸引到任何一個西方國家。到去年12月31日馬爾代夫宣布加入亞投行為止，申請加入這個組織的23個意向創始會員國中幾乎沒有一個發達國家，亞投行彼時幾乎就是中印外加東盟架構下的真正“亞洲游戲”。

《華爾街日報》在報道去年10月的亞投行首輪籌備會議中還說，很難想象有西方國家會加入這個組織。但在2015年的頭三個月里，宣布加入的國家翻了番。

其中3月12日英國的加入成為里程碑般的標志，在該國的帶動下，歐洲多國和澳大利亞、韓國等國相繼宣布加入，美國的游說攻勢基本宣告破產。

英國財政大臣喬治·奧斯本3月12日明確表示，英國已經下定決心加入亞投行，稱這“對英國和亞洲來說是一個共同投資和發展的絕佳機會”。《金融時報》報道稱，英國原本打算在3月17日過后再做決定，但“有多個歐洲國家已經提前獲知”，所以英國決定提前宣布。

有意思的是，小國盧森堡早于3月11日就提交了申請，但“它要求中方在兩周內保守秘密，以防它的加入申請無法獲得成功”。

按照現有章程，亞投行作為“多邊開發銀行”治理最核心問題的投票權實際上分為兩個部分：一部分是亞洲區域內國家和地區所占有的75%，另一部分是區域外非亞洲國家和地區占有的25%。相應的，在亞投行的15至20個董事會席位中，將僅有3席預留給“域外”（即非亞洲）成員國，這會導致7個歐洲國家為誰該進入董事會而爆發爭吵。

日本財政大臣麻生太郎表示若能滿足日本提出的一些條件，“日本可能考慮加入亞投行。”

《金融時報》稱，經濟實力和政治影響力顯然不如英法德的盧森堡為了避免與“列強”正面沖突，選擇了“秘而不宣”的外交手段。

從美國主導下的西方國家達成一致“不參與”到歐洲各國為爭取先機而大玩政治游戲，亞投行突出重圍、走出亞洲只用了不到5個月的時間，其間英法德等美國盟友的“倒戈”成為局勢逆轉的關鍵點。

分析人士稱，英法德等國對于擺在眼前的經濟利益實在無法抗拒。《紐約時報》分析稱，中國和英國利益的交匯，促使奧斯本宣布，英國將成為亞投行的創始成員國。“中國明白奧斯本希望讓倫敦成為人民幣海外商業交易的平臺，這將是人民幣走向自由兌換的第一步。習近平在印度尼西亞公開表示要建立新銀行后僅僅兩周，奧斯本訪問北京，示好就是從那時開始的。”

“為了贏得人民幣業務，英國、德國以及其他歐洲國家正爭相拜倒在中國面前，中國人則很高興看到這一幕。”前國際貨幣基金組織（IMF）中國部負責人埃斯瓦爾·普拉薩德說。

對德國和法國這樣的出口制造大國而言，提振本國制造業的誘惑促使它們緊跟英國向亞投行拋出橄欖枝。一旦加入亞投行，該行以后的大量基礎設施投資項目就會優先采購會員國尤其是創始會員國的產品，對空客、西門子以及阿爾斯通等支柱企業毫無疑問是利好。

合作多于顛覆

在現有的多邊經濟合作組織中，由美國主導的世界銀行（World Bank）和日本主導的亞洲開發銀行（Asian Development Bank）顯然是最不愿意見到亞投行發展壯大的。上述兩個組織都是以為發展中國家提供貸款并消除貧困作為目標，世行的服務范圍為全世界，而亞開行則和亞投行一樣聚焦亞洲，是亞投行的直接競爭對手。

英國財政大臣喬治· 奧斯本3月12日明確表示，英國已經下定決心加入亞投行，稱這“ 對英國和亞洲來說是一個共同投資和發展的絕佳機會”。

盡管在2010年時修改了投票權的比例分配，但目前世行里最有話語權的仍然是美國，它擁有15.85%的投票權，日本緊隨其后擁有6.84%，中國則排第三，為4.42%。除此以外，美國也是世界銀行的最大股東，自1946年成立以來，世行12任行長也都全部是美國人。

由日本和美國各自出資15.65%的亞洲開發銀行雖然將總部設在菲律賓馬尼拉，但其歷任的行長都是日本人。

現任亞開行行長中尾武彥去年10月明確表示“不歡迎”亞投行的成立。中尾武彥稱：“外界存在一種誤解，認為亞開行是為了減少貧困，亞投行是支持基礎設施，但這兩個銀行業務的目的主要都是促進基礎設施建設。”直指亞投行的“重復建設性”，并稱亞開行較之更具經驗，所以不懼怕競爭。

《籌建亞投行備忘錄》顯示，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。亞投行的法定資本金接近亞開行1600億美元的2/3。《紐約時報》援引美國財政部官員的意見稱，亞開行有理由感到焦慮，因為中國籌劃的500億美元資本將使得這家新銀行立即成為它的重要競爭對手。

不過，競爭雖激烈但市場遠未飽和。分析稱現有的世界銀行和亞洲開發銀行其實沒能滿足快速發展的亞洲地區對道路、鐵路和電力的巨大需求。

由美國主導的世界銀行（World Bank）和日本主導的亞洲開發銀行（Asian Development Bank）還沒能滿足亞洲快速增長的經濟需求

根據亞洲開發銀行估計，2010年至2020年10年間，亞洲各國欲維持現有的經濟增長水平，平均每年需要投資近8000億美元用于內部的基礎設施建設。其中，68%用于新增基礎設施的投資，32%是維護或者維修現有基礎設施所需要的資金。現有的多邊機構并不能夠提供如此巨額的資金，亞洲開發銀行的總資金約為1600億美元，世界銀行則為2230億美元，兩家銀行目前每年能夠提供予亞洲國家的資金大概僅200億美元。

《華爾街日報》早前發表評論稱，亞洲的一些發展中國家急需基礎設施，但卻為資金問題感到焦慮，亞投行的成立則讓他們看到了希望。該報援引越南經濟學家黎登營的話指出，雖然東南亞一些國家在領土問題上和中國有爭端，并且在政治上并不完全信任中國，但他們還是樂見亞投行的成立。“新成立的由中國主導的跨國發展銀行是一個聰明的主意，中國將其龐大的財富部署在全世界，能夠平息外界的擔憂。”黎登營說。

隨著亞投行形勢逐漸明朗，中尾武彥也改口了，他在馬尼拉的一個論壇上說：“成立亞投行是為了與亞開行形成互補，而非代替亞開行。”

標準誰說了算？

美國反對亞投行的最大理由就是擔心中國主導下的這家銀行將以擴大投資和推進建設為主要目標而忽視環境保護、當地民生乃至忽略人權等。“美國官方擔心，這家新銀行可能會在執行借貸、環境和勞工標準方面缺乏監管和透明度。”《紐約時報》說。

早在2011年，美國時任國務卿希拉里·克林頓在贊比亞發表演講時就警告說，一種“新殖民主義”正在威脅非洲大陸，外界普遍認為希拉里此話是在影射日漸在非洲擁有強大影響力的中國。

長期以來，美國無視中國在非活動的積極因素，指責中國在非洲不雇傭當地工人，而喜歡把國內勞工運到當地，稱這是“破壞當地經濟”的做法。除此以外，美方自認占據道德制高點，稱中國“不在乎非洲當地領導人是否腐敗、是否在貪污援助款”，美國有研究機構的一個報告說中國向非洲提供的大筆援助資金“往往被投向當地政治領導人的家鄉”。

中國官方則反駁稱，中國對外援助堅持公開透明和科學管理，并始終堅持以民生為主，并稱“不附加條件的國際援助才是真誠的”。

毫無疑問，這些對外投資方式和理念上的差異使得美國對亞投行的未來產生顧慮。奧巴馬政府的一名高級官員稱，美國財政部已得出結論，這家新銀行將不會滿足世行和亞開行遵循的環境標準、采購要求及其他一些保障措施，包括旨在阻止弱勢群體被迫流離失所的保護政策。

另外一方面，世界銀行和亞洲開發銀行因為過于審慎的投資方針導致許多急需幫助的國家得不到相應的款項，一些已經批準的項目則飽受低效率之質疑——盡管這些項目的確做到了高標準的環境評估。

去年美國宣布，出于對全球變暖的考慮，將反對亞開行資助火電廠。今年初，華盛頓又宣稱，如果亞開行的水壩建設項目會讓民眾搬離家園的話，就不會予以支持。但問題在于，那些急需電力來發展經濟的落后國家，諸如老撾和柬埔寨，實際上并不能負擔起那些性價比相對較低的新能源項目。

“能源是亞洲經濟增長的最大需求之一，而中國將能在不設置這些障礙的情況下做出項目承諾。”《紐約時報》援引亞開行一位官員說，亞開行已變得限制重重，以致于如今平均要花上最多七年的時間，才能讓一個項目走完從提交計劃到審批再到完成的全過程。

已經宣布加入的美國盟友比如英國和韓國等則宣稱，有信心幫助中國樹立起亞投行運行的高標準。“我們的政府，連同盟友，一直在敦促中國改進對該行的規劃，使其管理結構和防護措施達到國際標準。”韓國財政部說，“在這一方面，我們看到了顯著的進步。”