荷蘭應用技術大學招生制度及啟示

房靖博 趙欣

（天津職業技術師范大學 天津 300222）

作為高等教育的重大改革，地方本科院校向應用技術型高校轉型的緊迫性毋庸置疑，共識已經初步達成。而轉型之路必然涉及高等教育制度建設的方方面面，其中高等教育招生制度的建設尤為重要，關系到高校的生源數量及質量等問題。應用技術型高校作為西方發達國家高等教育體系中的重要一環，其招生制度發展已經相當成熟。國內應用技術型高校招生制度的建設必須借鑒發達國家的有益經驗。荷蘭是典型的地少人多國家，卻能成為西方十大經濟體之一，這與其飛速發展的高端制造業及現代服務業密不可分。高端制造業及現代服務業的發展必須以高級技術技能型人才為基礎，而承擔人才輸送任務的正是荷蘭的應用技術大學。為了保證人才輸出的數量和質量，荷蘭應用技術大學從生源輸入時就進行了合理分流及選拔。

筆者所論應用技術大學招生制度僅涉及招收、錄取新生的實施辦法，而不涉及國家招生政策等宏觀層面。招生實施辦法包括招生對象、招生考試及招生錄取。以下擬對荷蘭應用技術大學的生源輸入即招生制度進行闡述，以期為我國應用技術型高校招生制度改革提供有益經驗。

一、荷蘭應用技術大學招生制度

（一）多元化的生源結構

荷蘭應用技術大學的招生對象主要包括大學預科學校（VWO）、普通高級中等學校（HAVO）和高級中等職業學校（MBO）的畢業生等三類生源。據最新數據顯示，2013至2014學年，荷蘭應用技術大學招收的新生中，有59.6%來自高級中等職業學校，36.2%來自普通高級中等學校，4.2%來自大學預科學校。高級中等職業教育屬于職業中等教育，大學預科教育和普通高級中等教育屬于普通中等教育。由此可知，來自職業教育的生源所占比重為59.6%，而來自普通教育的生源所占比重為40.4%。從而說明，荷蘭應用技術大學的招生對象不僅涵蓋了普通教育與職業教育兩種教育類型，而且兩種教育類型生源所占比重合理。合理的生源結構保證了應用技術大學具備充足的生源數量。2013年，荷蘭應用技術大學共招收新生10.18萬人，學術研究型大學共招收新生5.27萬人。

（二）多標準的入學資格考試

荷蘭沒有全國統一的高等學校招生考試，上述三種中等教育機構的畢業證書均可作為入學資格，因此，其招生考試即為中等教育畢業證書考試。根據荷蘭應用技術大學的中等教育生源學校類型，中等教育畢業證書考試又可分為普通中等教育畢業證書考試（具體指大學預科教育和普通高級中等教育的畢業考試）和中等職業教育資格證書考試（具體指高級中等職業教育的資格證書考試）。

1.普通中等教育畢業證書考試

普通中等教育畢業證書考試由國家考試和學校考試組成。每一考試科目的最終成績為國家考試成績和學校內部考試成績的平均成績，成績分為10個等級，1級代表最差，10級代表最好，6級代表通過 （獲得畢業證書的最低要求）。當學生獲得6級及以上等級的考試科目達到一定數量時，即被授予畢業證書。

（1）國家考試。國家考試由荷蘭教育、文化及科學部主管，并由國家教育考試（測量）研究所（Cito）和考試委員會（CVE）負責組織實施；教育、文化及科學部制定的考試大綱規定國家考試的科目及時間。考試科目：荷蘭語是所有類型中等教育國家考試的必考科目，英語和數學是大學預科教育和普通高級中等教育必考科目；其他必考科目依據學生在中等教育學校所選學科群而定。考試成績：首先由學生自己的教師根據考試委員會（CVE）制定的考試標準對學生考試進行第一次評分；然后由外校教師進行第二次評分，如果兩次結果不一致，由雙方進行協商；如協商失敗，則由教育督察署委派第三名評分者給出最后評分。

（2）學校考試。學校內部考試在教育督察署（Inspectorate of Education）的監督下由每所學校負責。每年學校需要向荷蘭教育、文化及科學部下設的教育督察署提交學校內部考試大綱 （包括考試科目選擇、考試成績計算、考試科目所占比重及補考機會）。學校內部考試可以是平時測試成績與課程任務的組合，也可以是由學校（或者委托國家教育考試〔測量〕研究所）專門組織的考試。

2.中等職業教育資格證書考試

高級中等職業教育（MBO）資格證書分為四個等級：助理培訓（1級）、初級職業培訓（2級）、職業培訓（3級）和中層管理培訓（4級）。學生獲得中層管理培訓證書后即具備應用技術大學入學資格，考試分為國家必考科目考試和資格證書考試。考試成績均分為10個等級，1代表最差，10代表最好，6代表通過 （獲得資格證書的最低要求）。

（1）國家規定科目考試。高級中等職業教育（MBO）的學生同樣需要參加國家規定科目即荷蘭語、數學及英語考試。國家規定科目考試分為一般考試和以專業為導向的考試，一般考試仍然由國家教育考試〔測量〕研究所（Cito）統一組織，以專業為導向的考試則由學校結合學生所學專業自行組織。以荷蘭語為例，荷蘭語閱讀及聽力能力方面的測試由國家教育考試〔測量〕研究所統一組織，而荷蘭語寫作、口語及交談能力方面的測試則由學校結合學生所學專業課程自行組織。

（2）資格證書考試。高級中等職業教育機構提供保健與社會福利、農業、工程和經濟4個學科領域的課程。中層管理培訓（4級）證書考試主要由教育機構自行組織，并負責頒發由教育部授權的資格證書，教育督察署負責監督教育機構的考試過程，考試委員會（CVE）負責監督考試標準。資格證書考試以能力考核為主，能力是指學生參加工作或繼續接受教育所需要的知識、技能及工作態度的總和。目前，荷蘭政府將能力具體分為25種，如領導能力、寫作及報告能力、演講及交流能力等。由于考試由教育機構自行組織，所以每所學校的考試形式不盡相同，但一般包括技能考核 （Skill assessment）和檔案袋考核（Portfolio assessment）。

（三）多渠道的招生錄取

1.非限額專業錄取

荷蘭應用技術大學多數專業不限名額，學生獲得高級中等職業教育（level-4）、普通高級中等教育或大學預科教育的畢業證書后，即可通過高等教育注冊網站Studielink向荷蘭教育文化及科學部下設的注冊及名額分配中央辦公室（Centraal Bureau Aanmelding en Plaatsing）申請注冊入學。由于學生在中等教育機構已經選擇了相應的專業群，所以學生所注冊的高校及其專業也是基于所選專業群的。未完成中等教育的學生（必須為21歲及以上年齡），可以通過參加應用技術大學的專業入學考試（Colloquium Doctum）進入大學。

2.限額專業錄取

荷蘭應用技術大學的少數專業存在名額限制，如物理治療和新聞。名額限制又可分為專業限額和機構限額。專業限額可從兩方面理解，一是全國高校內的某種專業培養了過剩勞動力，那么，國家會在未來幾年對該專業進行名額限制；二是在某一學年，對于某種專業，全國范圍內該專業的教學容量滿足了該專業申請者的數量需求，國家也會對該專業進行名額限制。機構限額是指某種專業的全國教學容量可以滿足所有申請者的需求，但是在一所或者幾所高校內，該專業的申請者數量超出了這一所或幾所高校的教學容量，那么，國家就會對該高校的該專業進行名額限制。應用技術大學的限額專業多屬于機構限額。因此，對于有名額限制的專業，就要對注冊學生進行選拔。荷蘭高等教育入學選拔方式分為兩種：教育部選拔和教育機構選拔。

教育部選拔是指教育部通過權重抽簽系統對注冊學生進行選拔。以學生中等教育畢業考試成績平均分（1～10分）為依據，將學生劃分為A～E五類。教育機構選拔是指每所應用技術大學具有一定的獨立選拔權，可以提前對注冊某限額專業的學生 （學生必須申請了教育部選拔）進行選拔，每所應用技術大學的選拔權限有所不同（0%～100%不等）。如果學生在教育機構選拔中未被選中，就自動進入教育部選拔。如果學生在教育機構選拔中被選中，并不意味著一定獲得了一個名額，而是意味著比僅僅參加教育部選拔更有可能被選中。

二、荷蘭應用技術大學招生制度的借鑒

（一）中等教育分流與高職教育多元招生相對接的雙向互動生源體系

荷蘭在中等教育階段學生就可以憑借自身特點、興趣及家庭背景選擇適合自己的中等教育類型，進入不同的學科領域，其所選的學科領域與應用技術大學的有關專業相聯系，同時，應用技術大學招生范圍廣泛，涵蓋了普通中等教育和中等職業教育，在入學選拔時注重將學生所注冊專業與中等教育所選學科群結合考察。因此，雙向互動的生源體系可增強學生選擇的目的性及應用技術大學招生的合理性，減輕不同高等教育類型的招生壓力，避免因某一種高等教育類型過熱導致人才培養過剩的情況。

就我國的情況而言，正在轉型的地方本科院校和高職院校，其招生對象范圍狹窄，主要招生對象仍然為普通高考落榜的普通高中畢業生，雖然少數院校通過對口單招和春季高考招收職業中等教育機構的學生，但是招生數量極少，以致中等職業學校學生升入高職教育機構的通道閉塞，且其招生方式仍然有待完善。因此，我們應該打通中等職業學校學生升入高職教育的通道，從政府層面上為地方本科院校及高職院校招收中職生建立主流招生平臺，從學校層面上采用多元化招生方式招收不同類型中等教育學生，尤其應注重在招收普通高中畢業生時加強專業性考核。

（二）國家統一標準與學校自主性標準相結合的柔性招生考試形式

荷蘭雖沒有國家統一的高等院校招生考試，但其普通中等教育畢業證書考試及中等職業教育資格證書考試即為高等教育入學資格考試，且每種考試均包括了國家統一標準和學校自主性標準兩部分。國家統一標準即由國家規定必考科目、考試形式及評分方式，學校自主性標準即由學校自由選擇考核內容、考核方式及考核標準。如此既能讓熟知學生特點的學校自主發揮，以增強考試評價的合理性，又不影響國家實施必要的教育計劃，以增強考試的權威性。同時，在國家統一標準與學校自主性相結合的背景下，其考試成績的評定是剛性與彈性相結合，剛性方面主要指全國統一標準的考試成績，彈性方面主要指中學階段的課程成績和對學生中學階段能力及品行的評價。在普通中等教育考試中，將學生平時課程作業作為學生畢業成績的一部分，且課程作業不局限于筆試，還有口試及實際操作；在中等職業教育考試中，以能力為主的階段性考核占主導地位，如檔案袋考核即是以學生的學習過程為評價依據，這種過程性評價更有利于考核一個學生的真實水平。

從我國的情況來看，地方本科院校及高職院校的主要招生考試形式仍然是以招收普通高中生為主的全國統一高等學校招生考試，形式單一，如此雖然便于組織實施，但是一次性的終結性考試難以對學生的個性及特點做出相對客觀的評價，僅限于筆試的考試評價形式難以對學生的多元化能力做出相對公平的考查。因此，我國應用技術型高校應在施行以招收普通高中生為主的全國統一高等學校招生考試的基礎之上，逐步推行以招收中等職業學校學生為主的招生考試，并且以招收普通高中生為主的招生考試與以招收中等職業學校學生為主的招生考試均應該包括國家統一考試標準及學校自主性考試標準，由此形成兩類招生考試、四類考試標準的完善體系。四類考試標準中的兩種國家統一考試標準應該包括筆試、口試及面試等多種考核形式；兩種學校自主性標準應該以過程性評價為主，包括平時課程成績的評價、課程學習過程表現的評價及課程任務完成情況的評價等。

（三）注冊入學與選拔入學相融合的招生錄取體系

一方面，荷蘭多數應用技術大學的多數專業沒有名額限制，學生具有中等層次的畢業證書就可注冊入學，如此就體現了入學的平等性；另一方面，對于熱門限額專業，又有以中等教育畢業考試平均分為基礎的權重抽簽系統和以學生個人能力為基礎的教育機構獨立選拔系統。以中等教育畢業考試平均分為基礎，就使成績極好的學生可以直接獲得限額專業名額，這符合競爭激勵原則，其他學生則可以憑借平均分的高低增強自己獲得限額專業名額的可能性，而不僅僅是憑借成績直接入學，與完全以分數競爭又有不同；以學生個人能力為基準的教育機構獨立選拔，又可彌補權重抽簽系統中以成績為基礎的不足，給應用技術大學更多的自主選拔權。

就我國的情況來看，我國高等院校是以高考成績為錄取依據的，并且是分批次的形式錄取，雖然體現了公平入學原則，但是在公平的情況下往往出現不平等。僅以高考成績分批次招生，直接導致的結果就是地方本科院校及高職院校的生源質量較差，在此錄取體系下，學生往往熱衷于選擇高等學校的錄取批次，諸如重點高校、一本高校、二本高校，而忽略了對專業的選擇，甚至為了進入高批次的學校，寧愿選擇自己不感興趣的專業，而與學生就業關系最為密切的恰恰是學生所選專業。因此，政府應該逐步取消高校分批次錄取，推行高校專業錄取，對熱門專業進行限額，并且入學選拔的標準不能僅僅以高考成績為主，還應該考慮學生在中等教育學校的平時表現以及學生對所選專業的了解程度。

總之，我國應用技術型高校招生制度建設之路不會平坦。荷蘭應用技術大學招生對象的多元化、招生考試的多標準以及招生錄取的多渠道為我們提供了很多有益經驗。

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